主城奧體中心俱樂部里的達(dá)人們揮桿練著高爾夫，2個(gè)多小時(shí)車程外，萬州區(qū)郭中鎮(zhèn)中洋村12歲的王瑗元的新年愿望是有糖有瓜子，以及一套不是別人穿剩的衣褲。

重慶經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展迅猛，而城鄉(xiāng)差距、貧富差距及區(qū)域差距卻是這個(gè)直轄市繁華之下沉重的隱憂。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)，重慶將明年的重點(diǎn)改革指向收入分配的公平。

在近日召開的重慶經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市長(zhǎng)黃奇帆表示，除了繼續(xù)住房制度、戶籍制度改革，明年重慶將積極探索收入分配制度改革。

黃奇帆在會(huì)上說，我國(guó)改革已步入深水區(qū)，必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。重慶肩負(fù)改革試驗(yàn)區(qū)的重要使命，要敢于帶頭“吃螃蟹”，以改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的長(zhǎng)期性、普遍性問題，為全國(guó)改革探路。

五個(gè)層次促公平

據(jù)這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的內(nèi)容，重慶擬進(jìn)行的收入分配改革，主要分為五個(gè)層次。

第一是在初次分配中提高居民工資性收入占GDP中的比重。做到“完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，努力促進(jìn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)”。

第二是二次分配中的社會(huì)保障制度。重慶已明確了2011年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的任務(wù)，做到農(nóng)村參保率80%以上，60歲以上老人應(yīng)保盡保。社會(huì)保障制度改革中被特別提及的，是降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門檻及提高高收入群體社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“把貧者扶助與富者約束結(jié)合起來”。

前者是改變現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)以成本過高為由，不給就職者交繳相應(yīng)社保，而后者是針對(duì)高收入者繳費(fèi)過低。

第三方面是加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)。相應(yīng)的舉措包括完善個(gè)人所得稅收取方式，對(duì)高檔商品房開征房產(chǎn)稅，以及進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付的方式，保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上用于民生。

一直廣受關(guān)注的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，重慶至今還沒有宣布啟動(dòng)時(shí)間。但官方多次表示，重慶已做了充分的征稅準(zhǔn)備，等待國(guó)務(wù)院的最后批復(fù)。而所征房產(chǎn)稅，主要用于針對(duì)中低收入群體住房保障的公租房建設(shè)。

收入分配改革第四個(gè)方面，是政府通過創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)充分就業(yè)。黃奇帆稱，縮小貧富差距最重要的措施就是普遍就業(yè)，沒有就業(yè)，失業(yè)會(huì)導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大。

五是積極發(fā)展城鄉(xiāng)教育，讓更多的人享受平等教育機(jī)會(huì)，不讓社會(huì)成員輸在“起跑線”上。要保持教育財(cái)政性投入占GDP的4%，重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上面。

收入分配的公平，“關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排”。黃奇帆稱。

十二五期間基尼系數(shù)降到0.35

重慶已起草完畢的“十二五”規(guī)劃，制定了宏大的目標(biāo)，即到2015年，基本建成西部增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，到2015年實(shí)現(xiàn)全面小康，較中央確定的時(shí)間表提前5年。

重慶3200萬人口中，近2000多萬分布于農(nóng)村。以主城為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，集聚了80%以上經(jīng)濟(jì)總量。公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重慶基尼系數(shù)為0.42，已超過國(guó)際警戒線0.4，城市居民收入是農(nóng)村的3.3倍，兩翼差異2.5：1。

重慶政府把這個(gè)現(xiàn)象總結(jié)為三大差距：城鄉(xiāng)差距，貧富差距，區(qū)域差距。因此，重慶“十二五”草案提出的一大硬性指標(biāo)，是確保把基尼系數(shù)降到0.35左右，并使50萬絕對(duì)貧困人口基本脫貧。

重慶市委書記薄熙來在近期召開的全市大會(huì)上表示，要在做大“蛋糕”的同時(shí)，重視分好“蛋糕”。只有“蛋糕”分得合理，分得公平，大家才有積極性，蛋糕才能越做越大。

當(dāng)然，收入分配是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革。西南政法大學(xué)“改革發(fā)展成果公平分享法律保障機(jī)制研究”課題主持人、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)專家李昌麒稱，收入分配實(shí)際是一個(gè)改革成果的分享問題，可以概括為土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動(dòng)者利益、社會(huì)保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、財(cái)稅利益等九個(gè)方面，“既要關(guān)注私人產(chǎn)品的分配，更著重對(duì)公共產(chǎn)品分配進(jìn)行制度重構(gòu)”。

李昌麒認(rèn)為，重慶目前所透露的改革信息，可以看到地方政府這兩大方向上清晰的思路，它可能是有限的探索，但其經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家整體改革有重要意義。

更重要的是，像王瑗元這樣的鄉(xiāng)村小孩，可以早一些實(shí)現(xiàn)她的新年愿望。