2007年12月14日，武漢城市圈獲批成為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。3年來，武漢城市圈緊扣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)開展綜合配套改革試點(diǎn)，破除深層次的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，“先行先試、率先突破”的濃厚氛圍已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型化”目標(biāo)調(diào)整，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。

目前，武漢城市圈總?cè)丝诩s3000萬，占湖北省總?cè)丝诮�一半；區(qū)域面積58000平方公里，約占全省的三分之一；經(jīng)濟(jì)總量約8000億元，占全省的三分之二。

2010年12月23日上午，咸寧市咸安區(qū)農(nóng)民陳少居在武漢大學(xué)人民醫(yī)院眼科痊愈出院。他驚喜地在該醫(yī)院結(jié)賬處領(lǐng)到了新農(nóng)合“直補(bǔ)”報(bào)銷費(fèi)3275.97元。而以前，這筆費(fèi)用得等他回到咸寧后再到當(dāng)?shù)剞r(nóng)合辦報(bào)銷。

和陳少居一樣，到2011年2月底前，1881萬持武漢城市圈農(nóng)村居民健康“一卡通”的參合農(nóng)民在武漢21家定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時(shí)可享受即時(shí)結(jié)報(bào)�；�本公共服務(wù)一體化，正是武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革“先行先試”的成果。

體制機(jī)制創(chuàng)新破題

“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是試驗(yàn)權(quán)，我們要在科學(xué)發(fā)展上先試先行。”湖北省常務(wù)副省長李憲生說，“圍繞建設(shè)‘兩型社會(huì)’的要求和城市圈自身的特點(diǎn)，‘撤藩籬，破壁壘’，一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制正在武漢城市圈內(nèi)形成。”

城市圈發(fā)展要融合、互補(bǔ)、一體化。身在其中，人們已經(jīng)感受到一系列變化：電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同城化試點(diǎn)展開，城市圈聯(lián)結(jié)鐵路建設(shè)開工，武漢兩大開發(fā)區(qū)與咸寧、仙桃等地的“飛地經(jīng)濟(jì)”試驗(yàn)啟動(dòng)，武漢與周邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)加快，圈域內(nèi)快速聯(lián)結(jié)通道建設(shè)如火如荼。

各項(xiàng)改革探索陸續(xù)在武漢城市圈展開。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)湖北省主要污染物排污權(quán)交易，標(biāo)志著湖北開辟了用市場(chǎng)化的辦法推進(jìn)污染減排的新途徑。政府部門利用財(cái)政資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引來5支創(chuàng)業(yè)投資基金加盟，實(shí)現(xiàn)了資本的放大效應(yīng)。

人民銀行、工行、農(nóng)行等紛紛在武漢設(shè)立或籌建全國性金融后臺(tái)服務(wù)中心，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行組建開業(yè)，漢口銀行順利獲批更名并在鄂州市設(shè)立分行，湖北銀行獲批籌建，武漢區(qū)域性金融中心初見雛形。

湖北省委財(cái)經(jīng)辦副主任梁亞莉認(rèn)為，有關(guān)部委一系列改革試點(diǎn)在武漢城市圈展開，切實(shí)推進(jìn)了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，使政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

2010年，是武漢城市圈全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年。3年來，武漢城市圈在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和行政管理等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、38項(xiàng)改革試驗(yàn)中成效顯著。

通過對(duì)資源利用、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步等5大類28項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合加權(quán)測(cè)算，2009年武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總指數(shù)為89.56，比湖北省平均水平高2.35個(gè)百分點(diǎn)，2009年武漢城市圈單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低6.14%，空氣優(yōu)良率、湖泊水質(zhì)達(dá)到了近年來最高水平。

重點(diǎn)項(xiàng)目承載夢(mèng)想

在獲批全國“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，武漢城市圈拿出了一個(gè)包含177個(gè)項(xiàng)目、投資總規(guī)模1.3萬億元的重大項(xiàng)目清單。武漢城市圈的美好愿景，正是依托一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施而逐步變成現(xiàn)實(shí)。

2008年，湖北舉辦了一場(chǎng)特殊的項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)。武漢城市圈9市各拿出一個(gè)項(xiàng)目參與角逐，選出3個(gè)項(xiàng)目，每位中標(biāo)者將獲得1億元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。投標(biāo)項(xiàng)目的基本門檻就是：符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型原則，貫徹科學(xué)發(fā)展理念。而投標(biāo)準(zhǔn)備的過程，正是讓項(xiàng)目準(zhǔn)備更成熟，思路更明晰。這種項(xiàng)目選拔的新機(jī)制，無疑更有利于好項(xiàng)目早上快上。

“通過這種方式，把我們的項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)到‘兩型社會(huì)’建設(shè)上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和‘兩型社會(huì)’建設(shè)改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。”武漢城市圈綜改辦副主任王培錦告訴記者，用招投標(biāo)的形式?jīng)Q定“政府的錢往哪兒投”，這還是第一回。

如此3年，9億元的政府投資，鎖定了孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)、武漢市大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鄂州市城鄉(xiāng)一體化示范帶工程等9個(gè)項(xiàng)目。“無論是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，還是改善民生的項(xiàng)目，投下去的錢，除了經(jīng)濟(jì)效益之外，更重要的是收獲環(huán)境效益、社會(huì)效益。”王培錦說。

這9個(gè)項(xiàng)目起到了“四兩撥千斤”的作用，除武漢市外，其余8個(gè)項(xiàng)目吸引了大型國企和民間資本110.2億元；而武漢市則按照優(yōu)先支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益好和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目的原則，在有關(guān)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收后，按照實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)。

投融資體制、方式的創(chuàng)新，讓一批支撐項(xiàng)目在短短的時(shí)間里相繼啟動(dòng)：2008年底，武漢新港項(xiàng)目開工，建設(shè)目標(biāo)為“億噸大港、千萬標(biāo)箱”，到2025年，一座吞吐量逾1.636億噸的新港將在長江中上游崛起；2009年3月，以武漢為核心、連接圈內(nèi)8市的“半小時(shí)鐵路網(wǎng)”拉開建設(shè)序幕；2009年7月，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程正式啟動(dòng)，截污治理、“六湖連通”、水網(wǎng)構(gòu)建、水質(zhì)修復(fù)提升……此外，“青山、陽邏、鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目紛紛開工或進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

“兩型”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)健筋骨

“與以往城市行政區(qū)經(jīng)濟(jì)不同，城市圈資源如何合理配置、產(chǎn)業(yè)怎樣統(tǒng)一布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整中誰起主導(dǎo)作用等，都需要慎重考慮、科學(xué)推進(jìn)。”湖北省發(fā)展改革委主任許克振說。

許克振認(rèn)為，建設(shè)武漢城市圈全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，核心是改革創(chuàng)新，切入點(diǎn)是節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。武漢城市圈以“兩型社會(huì)”為發(fā)展方向，走新型工業(yè)化道路，必將成為湖北經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動(dòng)器。

湖北省委財(cái)經(jīng)辦副主任梁亞莉告訴記者，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“兩型化”。

武鋼集團(tuán)總部所在的青山區(qū)，是武漢市兩個(gè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)之一。近年來，武鋼投資65億元節(jié)能減排，重點(diǎn)建設(shè)了煤氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組、煙氣脫硫、水污染治理等工程。2009年武鋼青山本部鋼產(chǎn)量比2005年增長31.8%，但一年少排二氧化硫3986噸。

在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，一個(gè)以裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，采用集約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展的新型制造業(yè)體系正在武漢城市圈內(nèi)形成。

黃石市黃金山低碳示范新區(qū)曾將20多億元的非環(huán)保項(xiàng)目擋在門外，如今，裝備制造、保健食品、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)相繼布局，已構(gòu)成低碳產(chǎn)業(yè)集群的大模樣，今年可實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)值百億元；咸寧市啟動(dòng)打造金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范園，總投資114億元，規(guī)劃面積31平方公里。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為武漢城市圈新的支柱產(chǎn)業(yè)。武漢光谷實(shí)現(xiàn)第一個(gè)千億元產(chǎn)值用了18年，而站在“兩型社會(huì)”的高地，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億元，僅僅用了不到3年。在武漢光谷“光速”成長的背后，是以光電子、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了聚集式發(fā)展。

與此同時(shí)，武漢城市圈以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”為原則，通過市場(chǎng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合。2008年以來，武漢市與周邊8市之間在鋼鐵、光電子、裝備制造等產(chǎn)業(yè)建立了穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，武漢豐富的智力資源，又成為8市科技企業(yè)和科研成果推廣的孵化器。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益“兩型化”，武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)。