國家人口和計生委主任李斌最近撰文稱，中國人口的再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)了從“兩高一低模式”（“高出生、低死亡、高增長”）向“三低模式”（“低出生、低死亡、低增長”）的歷史性轉(zhuǎn)變，未來五年每年新增老齡人口接近800萬，第一個老齡化高峰已經(jīng)到來，而我國傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)、婚姻、生育和養(yǎng)老等功能都有所弱化。

　　據(jù)此，我們可以初步判斷，之前國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家普遍認可的人口紅利期結(jié)束時間提前了九年：從2020年提前到了2011年。如是，則我們可能已經(jīng)錯過了未雨綢繆、居安思危的時機，未來五年、十年、二十年乃至三五十年，中國財政的養(yǎng)老金支出壓力將大大增加。

　　目前歐洲危機從轉(zhuǎn)向“三低模式”開始

　　在很大程度上，歐洲今天的財政危機是從人口再生產(chǎn)模式向“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變開始的。一方面，“三低模式”當然意味著社會安全更高，公共衛(wèi)生水平更好，人民生活更有質(zhì)量；另一方面，人均壽命大幅提高，生育率則持續(xù)下降，低死亡與低出生疊加在一起，會導(dǎo)致低增長甚至負增長。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療、（鼓勵父母們多生孩子的）正向生育補貼和教育補貼、失業(yè)救濟、最低生活保障等社會開支的擴張，正是實現(xiàn)“三低模式”的財政后果。為了避免損失選票，西歐、中南歐和美國、加拿大、澳大利亞的政治家們普遍選擇“高福利、低稅收”的財政政策，國家財政體系的赤字運行獲得了持續(xù)的動力，公債比重隨著老齡化程度提高而加重。

　　1980年，西方發(fā)達世界的人口再生產(chǎn)模式實現(xiàn)了向“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變。在西方步入老齡社會的第一個十年，1980-1990年十年間，OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家公債均值增長了14%，達到60.4%。第二個十年，到1997年，OECD國家公債均值升至71%。此后十年，到2007年，OECD國家公債均值升至75%，其中日本、挪威、意大利、希臘、比利時均超過75%，整個歐元區(qū)均值為74%，美國73%。隨后發(fā)生的事情，大家都比較清楚了。

　　從長時段的歷史發(fā)展來看，2007年的次貸危機成為壓垮美國和歐洲赤字財政體系的直接原因。美國一直沒有從經(jīng)濟衰退中復(fù)蘇，而歐洲之所以成為此次危機代價最為沉重的犧牲品，也是因為其內(nèi)傷實在不輕。

　　而日本公債多為內(nèi)債而非外債，北歐國家則奉行高福利、高稅收政策，德國實為當今歐洲經(jīng)濟的動力引擎，盡管它們的公債比重也不低，但均沒有出現(xiàn)美歐如此嚴重的財政債務(wù)危機和社會騷亂。

　　據(jù)OECD 2011年9月發(fā)布的最新報告，我們可以將人口老齡化與歐洲財政危機關(guān)聯(lián)在一起。經(jīng)濟放緩甚至停滯、失業(yè)率高企與“三低模式”相結(jié)合，持續(xù)拉高公債比重。根據(jù)這份報告，34個經(jīng)濟發(fā)達國家的老齡化有兩個原因，一是低生育率，一是人均預(yù)期壽命的提高。2005-2010年間，34個國家中已經(jīng)有29個屬于“三低模式”，平均生育率只有1.69，即每個女性平均只生育1.69個孩子。只有以色列、墨西哥、愛爾蘭、土耳其和美國的女性生育率處在臨界點2.1或之上。所謂臨界點，是指每個女性至少要生育2.1個孩子，才能逐步扭轉(zhuǎn)“三低模式”，漸漸走出老齡社會。

　　西方公債危機的歷史教訓(xùn)

　　兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后都是西方國家的修養(yǎng)生息期：1920-1929年是黃金十年；1945年到1973年第一次石油危機之間，則堪稱黃金三十年。這兩個時期的人口平均增長率為3.9%。兩個黃金年代經(jīng)濟繁榮，作為政治補償，民主體制向農(nóng)民、工人、窮人、女性、黑人等持續(xù)提供各種經(jīng)濟補貼，其結(jié)果是社會開支逐年遞增，財政體系長期赤字運行。

　　實際上，早有學(xué)者指出，公債與民主在西方世界始終相伴而生。1870年，幾個主要西方國家處于從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，當時這些國家公債占GDP的比重就已達到47.9%，其中財政高危國有兩個：英屬澳大利亞最嚴重為100.1%，意大利92%。此外美國43.9%，英國40.2%。此時日本最健康，僅有0.6%。

　　1913年，西方世界公債比重已接近60%的危險值，達59.2%。西班牙、澳大利亞、法國都超過了66%，英國較好30.4%，美國最健康2.5%。1920年，各國公債比重均值上升至66.3%，大國中澳大利亞、英國、法國均超過100%，分別為122.4%、132%、136.8%。1937年各國公債比重均值又飆至78.1%，英國為188.1%，澳大利亞153%，法國137.2%。和平終于沒有維持多久，人類歷史上規(guī)模最大、最為殘暴的自相殘殺在西方世界拉開序幕。

　　從1870至1996年之間，美國在西方世界都是個特殊的例外，其財政狀況相對而言最為健康。直到1997年嬰兒潮一代開始大規(guī)模進入退休年齡，美國才步入公債危險地帶，為61.5%。

　　扭轉(zhuǎn)“三低模式”的困難

　　雖然西方國家已經(jīng)意識到“三低模式”帶來的嚴重問題，但悲劇的是，34個經(jīng)濟發(fā)達國家的平均生育率一直在逐次下降。從1975年算起，以每五年為一個階段，從1975-1980年的2.26這個恰當水平，下降到1985-1990年的1.91、1995-2000年的1.68。經(jīng)過二十年的老齡化折磨，這些國家也在想盡辦法刺激生育，包括維持勢必會帶來諸多社會問題、頗受保守主義者批評的單身母親政策。

　　然而，回頭之路相當漫長，這34個國家的平均生育率在2005-2010年間才只增加到1.69，四十年后，預(yù)計只能增加到1.8，距離人口生育的最佳替代水平2.1還是很遠。

　　與之相比，中國是在1995-2000年之間跌破最佳替代水平，為1.8。2005-2010年間繼續(xù)下降至1.77。未來十年內(nèi)會略有上升，2015-2020年間預(yù)計將升至1.84。此后五年只上升0.01，達到1.85；再往后的三十年，生育率將停止增長。

　　西方國家上述歷史數(shù)據(jù)和未來趨勢分析，對我們思考今天中國的問題頗有啟發(fā)。我們可以發(fā)現(xiàn)，“三低模式”的歷史性轉(zhuǎn)變，的確意味著我國改善民生、改良社會的成就和速度絕不遜于西方發(fā)達國家。但同時，從“兩高一低”模式向“三低模式”的轉(zhuǎn)變，意味著人口紅利期極有可能提前結(jié)束。留給我們做出適當調(diào)整的時間已經(jīng)不多。

　　我們現(xiàn)在需要反思我們的一系列社會政策，包括稅收政策、生育政策、養(yǎng)老政策、適當調(diào)整退休年齡及其他福利政策。我們需要盡快做出決策、采取實際行動，擴展中國家庭傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生育和養(yǎng)老功能，為我們這個人類歷史上無與倫比的人口大國和文明古國設(shè)計一個可持續(xù)的福利制度，讓我們的老一輩、我們這代人、我們的下一代都能夠擁有相對舒適的退休生活、穩(wěn)定的心理預(yù)期和達觀從容的生存態(tài)度。

來源：21世紀經(jīng)濟報道