3月7日，中午12點半剛過，梅地亞賓館已有記者開始占位。

“趕快來，來晚了，就沒有好位置。”一位香港媒體記者在電話里大聲喊。讓久經(jīng)陣仗的跑會記者們?nèi)绱嗣β档模�是一場有關(guān)財政政策的發(fā)布會。

當日下午，一場主題為“財政政策和有關(guān)問題”的記者會上，財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍接受媒體采訪。

今年是“十二五”開局之年，中國的宏觀經(jīng)濟政策走向成了最受矚目的兩會焦點之一，很多記者都想聽聽財長是如何說的。

“今年，在財政政策實施過程中，我們更加注重在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實保障和改善民生方面下更大的工夫。”謝旭人表示。

而距離這場新聞會會場不過7.5公里之外的西直門賓館，天津代表團的代表在審議《政府工作報告》以及“十二五”規(guī)劃。

此前，天津在2010年經(jīng)濟增速方面取得了令人矚目的成績，這個渤海之濱的直轄市，去年以GDP17.4%的增速，成為中國各省市GDP增速冠軍。

GDP增速冠軍，如何在陡然轉(zhuǎn)身的同時保持穩(wěn)妥步調(diào)？如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)騰身一躍？這是天津地方政府要邁的一道坎。

拷問地方債

“去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快。”謝旭人在新聞發(fā)布會上透露了這樣一組數(shù)據(jù)。

將近3萬億的土地出讓金，充分顯示了地方政府“土地財政”日趨嚴重的發(fā)展態(tài)勢。

然而，隨著今年中央政府陸續(xù)出臺一系列宏調(diào)政策，尤其是在房地產(chǎn)領(lǐng)域“重拳出擊”，地方政府財路受阻。

另一方面，為了應(yīng)對2008年國際金融危機，中央政府推出了4萬億的刺激政策，各地紛紛上了很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，導致地方政府在投資的同時，債務(wù)規(guī)模也不斷擴大。

“都想要抓住這個機會�，F(xiàn)在看，當時如果不這樣，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢穩(wěn)定向好的情況，很難做到。”全國人大代表、天津市財政局局長楊福剛表示。

如何有效化解地方債務(wù)，如何在宏調(diào)之際找到應(yīng)對之道，成為考驗地方政府的一道難題。

天津面對的考驗尤其嚴峻。因為，去年全國各省市的GDP速度賽中，天津跑了第一名。

2011年1月21日，天津市統(tǒng)計局公布了2010年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其中，天津GDP突破9000億元，增幅17.4%，居全國第一。

面對土地市場的急剎車，天津經(jīng)濟增長的高速列車，會不會受到影響？

“天津一直重視政府債務(wù)問題，包括防范風險。”楊福剛說。

據(jù)他介紹，天津市近兩年來為此組織了很多的審計調(diào)查，“統(tǒng)計局、財政局、銀監(jiān)局都搞了，最近審計署特派辦也在做審計”。不同機構(gòu)在不斷地審計債務(wù)問題，包括債務(wù)的規(guī)模、類別、去向、是否出現(xiàn)問題等。

不過，天津市決策者對于宏觀政策調(diào)整對自己這列高速行駛列車的影響，并不是太過憂慮。原因很簡單，從土地出讓而言，過去兩年，天津并沒有在這方面有太多的收益。

“我們倒是不太指望土地出讓帶來的收益，尤其是去年搞了很多保障性住房，今年要再搞1200萬平方米、9萬套，基本也沒有什么土地出讓金的收入了，”楊福剛表示，“因為這類用地基本上屬于劃撥的土地，而這個在整個土地的用量中已經(jīng)占得很高了，占到了百分之二十幾將近三十左右”。

他比較擔憂的，是中央政府宏觀決策，一個是過猛，可能會使經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)“過山車”式的大起大落。比如，一些在建的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為半拉子工程、爛尾工程。

另一個是“誤傷”，因為房地產(chǎn)涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈長、拉動產(chǎn)業(yè)多，像鋼材、水泥等上下游行業(yè)，可能影響比較大。

不過，楊福剛也給出了自己的提醒，應(yīng)該把政府投入的部分公開透明，把它納入預(yù)算，不要再像現(xiàn)在這樣搞很多的融資平臺。

他建議，應(yīng)參照此前的國債發(fā)放，中央總額為2000個億，從2009年開始連續(xù)三年分別為26億、25億、25億。

“這樣按照預(yù)算來做還是比較規(guī)范的，地方能夠知道自己究竟有多少債，責任意識也會加強。”楊福剛說。

而財政部長謝旭人也在當天的發(fā)布會上提出，要大力“推進預(yù)算管理制度改革”。

具體包括：完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算，同時繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，有的納入公共預(yù)算管理，有的納入政府性基金管理。

保與調(diào)

而地方政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益方面，也都有跡可循。

天津近年來經(jīng)濟增速驚人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，天津生產(chǎn)總值每年都增長了16%以上，這個速度在全國名列前茅。

這一有些令人眩暈的GDP增速，很大程度上是拜當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之賜。

隨著天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放上升為國家政策，天津用三年多的時間發(fā)展了八大支柱產(chǎn)業(yè)。

“這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對天津的經(jīng)濟發(fā)展起了支柱性作用，對天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了有力的支撐作用。”全國人大代表、天津市委書記張高麗表示。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，包括航空航天、電子信息、汽車、石化等在內(nèi)的這八大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已經(jīng)占到了全市工業(yè)的90%以上。

“關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，要有更多的配套企業(yè)。因為這些大塊頭的項目來了，馬上就會有很多的配套跟著過來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是沒有問題的。”全國人大代表、天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長霍兵對本報記者表示。

天津目前正在濱海新區(qū)打造一個輕紡工業(yè)區(qū)。此前這樣的決策曾廣受質(zhì)疑，因為紡織行業(yè)被普遍看作是一個夕陽產(chǎn)業(yè)。

“輕紡現(xiàn)在絕對是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，你去南方看看，現(xiàn)在江蘇、浙江啊，當?shù)氐妮p紡行業(yè)發(fā)展得非常好。”霍兵說。

去年，天津市石油產(chǎn)量達到創(chuàng)記錄的3500萬噸，是繼大慶之后中國第二大產(chǎn)油地。煉油能力方面，去年1000萬噸新設(shè)備投產(chǎn)，加上此前的老的產(chǎn)能，將近年煉化2000萬噸。

“化身”，則是指石化產(chǎn)業(yè)，順著產(chǎn)業(yè)鏈條往下走。

“現(xiàn)在國家在這方面不太平衡，原來在北方在天津，要運到南方去加工，市場在北方，產(chǎn)品又回到北方。所以現(xiàn)在濱海新區(qū)搞輕紡，有很多南方的企業(yè)來，貼近市場和原材料。”霍兵笑著說。其實，輕紡不是舊觀念中簡單的紡織，可以分為四大類型，涵蓋了紡織制鞋汽車配件建材等。

天津發(fā)展輕紡業(yè)，打的就是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的主意。

同樣的，濱海新區(qū)大張旗鼓發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，包括空客、直升機、大火箭等，是因為這些“大塊頭”能夠帶動很多下游的產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。比如東疆港現(xiàn)在搞飛機租賃，從飛機租賃到航空公司再到飛機維修，是一個非常大的產(chǎn)業(yè)集群鏈條。

“對于濱海新區(qū)而言，八大產(chǎn)業(yè)之間的支撐，以及產(chǎn)業(yè)集群本身的發(fā)展非常重要。”霍兵認為。

未來五年，這一發(fā)展思路，或可成為地方政府轉(zhuǎn)型突圍值得借鑒的路徑。

來源：21世紀經(jīng)濟報道