“‘十二五’時期我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求更高、任務(wù)更重的形勢下，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性顯得更加突出。”12月22日下午，國家發(fā)改委主任張平受國務(wù)院委托，向十一屆全國人大常委會報告“十一五”以來服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

在報告中，張平坦承，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在諸如增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理等五大問題。

據(jù)悉，為了使服務(wù)業(yè)發(fā)展在“十二五”期間能有所突破，國家相關(guān)部門正在研究制定《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和涉及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的“專項(xiàng)規(guī)劃”。

服務(wù)業(yè)增速超GDP增速

“十一五”期間，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平與質(zhì)量，被國家決策層視作是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要“抓手”。

“十一五”規(guī)劃對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)是，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在2005年40.3%的基礎(chǔ)上，提升3個百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”前四年，中國服務(wù)業(yè)的規(guī)模一直呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。2009年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增速為12.4%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速1個百分點(diǎn)。

而東部沿海省份的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)更呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟(jì)南、蘇州等城市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。

其中，上海市2009年這一數(shù)據(jù)為59.4%，比2005年提高了8.9個百分點(diǎn)。

然而，快速發(fā)展的另一面，則是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于重化工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相比較，仍顯得不相匹配。

國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.4%，比世界平均水平低20多個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)高于世界平均水平，全國重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國、美國等國在工業(yè)化過程中曾達(dá)到的峰值。

“我國服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展仍然滯后，還難以很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。”張平說。

張平表示，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在以下五個方面：服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比徘徊下降；國際競爭力依然不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)供給能力和水平還難以滿足我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要。

更多鼓勵政策將陸續(xù)出臺

近年來，為了鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展，決策層陸續(xù)推出了相關(guān)的扶持政策。

而在中共十七屆五中全會上，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，更明確提出：“要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”。

由此可見，明年開局的“十二五”將把服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。

“發(fā)展提速、比重提高、水平提升。”張平用這十二個字歸納了“十二五”期間中國發(fā)展服務(wù)業(yè)的終極目標(biāo)。

為了達(dá)致上述目標(biāo)，新的服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖也正在制定當(dāng)中。

據(jù)悉，國家相關(guān)部門亦正在抓緊研究制定著力于“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和涉及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

此外，一些加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的新舉措也將陸續(xù)出臺。

比如，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，國家相關(guān)部門正在修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)；進(jìn)一步研究綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、價格等經(jīng)濟(jì)政策，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)支持。

而對于服務(wù)業(yè)中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)稅部門將研究進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，將結(jié)合增值稅立法和“擴(kuò)圍”改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收政策。

金融方面，將加大金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；多方面拓寬加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

價格方面，將完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。

此外，在“十二五”期間，國家決策層還將致力于進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革，嘗試建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“明確教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務(wù)等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌龌��?jīng)營的服務(wù)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，動員社會力量增加市場供給。”張平表示。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道