核心提示：與工信部目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，幾乎沒(méi)有一個(gè)地方政府確定“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增速低于20%，有的甚至高達(dá)35%。

中國(guó)下一個(gè)5年的工業(yè)路線圖逐漸清晰。

12月25-26日舉行的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議確定，“十二五”的規(guī)模以上工業(yè)增速目標(biāo)為10%，這個(gè)目標(biāo)低于2009年的12%、2010年的11%。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這意味著全國(guó)“十二五”期間GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增速目標(biāo)可能下調(diào)到7%。

工信部表示，未來(lái)的工業(yè)增長(zhǎng)將主要依靠工業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐年提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。新任工信部部長(zhǎng)苗圩在26日下午的大會(huì)總結(jié)時(shí)指出，下一步要按照“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)要求，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)通信業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

記者獲悉，工信部正在制定的“十二五”工業(yè)路線圖包括：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要；16項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃、27項(xiàng)專題規(guī)劃和3項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。

此外，根據(jù)工信部制定的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，“十二五”單位工業(yè)增加值節(jié)能指標(biāo)初定為下降16%，比“十一五”全國(guó)單位GDP能耗下降20%目標(biāo)略有所下降。相關(guān)規(guī)劃將對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施總量控制計(jì)劃。

增長(zhǎng)鴻溝

苗圩強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃的編制，要按照主題主線的總體要求，突出自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國(guó)社科院工業(yè)所研究員周維富認(rèn)為，同地方動(dòng)輒20%甚至更高的工業(yè)增速目標(biāo)相比，工信部確定的“十二五”目標(biāo)似乎太低。

周維富近期一直在給地方做工業(yè)規(guī)劃，他發(fā)現(xiàn)，幾乎沒(méi)有一個(gè)地方確定“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增速低于20%的，有的甚至高達(dá)35%。

“國(guó)家降低工業(yè)增速，主要就是防止地方追求工業(yè)產(chǎn)量，而不抓增長(zhǎng)質(zhì)量。”他說(shuō)。

2010年全國(guó)工業(yè)增加值目標(biāo)本為同比增長(zhǎng)11%。但實(shí)際情況是，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.8%。工信部預(yù)計(jì)，全年規(guī)模以上工業(yè)增速或?qū)⑦_(dá)到15%，比規(guī)劃高了4個(gè)百分點(diǎn)。

目前工信部確定2011年規(guī)模以上工業(yè)增速是11%，略高于五年規(guī)劃的10%。其中，2011年包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資增長(zhǎng)19%左右。

周維富表示，由于明后兩年都是地方“換屆年”，“經(jīng)濟(jì)不會(huì)放慢，因此投資會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)19%，特別是中西部，因此工業(yè)增速將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)11%”。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明表示，一般而言，當(dāng)規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到12%時(shí)，對(duì)應(yīng)的GDP增速約為8%；按此判斷，“十二五”的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)或?yàn)?%。

“十一五”期間的年度經(jīng)濟(jì)增速規(guī)劃目標(biāo)是7.5%。而即使深受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速在低谷的2009年也達(dá)到了9.1%，過(guò)去5年的年平均增速則超過(guò)10%。

產(chǎn)能總量控制

記者了解到，目前工信部正在加快制定的“十二五”規(guī)劃中，針對(duì)各個(gè)行業(yè)特別是過(guò)剩行業(yè)提出了總量控制計(jì)劃。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠告訴記者，目前水泥行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能20億噸，潛在產(chǎn)能6億噸左右。“這些產(chǎn)能足以滿足未來(lái)5年的需求。”

截至2010年前11個(gè)月，全國(guó)水泥總產(chǎn)量17.6億噸，增長(zhǎng)15.6%。此前國(guó)務(wù)院發(fā)布文件指出，2009年在全部產(chǎn)能全部建成后，水泥總產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅冰生表示，“十二五”期間將嚴(yán)格控制全行業(yè)的產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)淘汰落后和低水平的產(chǎn)能，提高全行業(yè)能源有效利用率。

但由于各地實(shí)際投資仍明顯加快，加上投資項(xiàng)目的審批權(quán)在發(fā)改委，因此工信部要實(shí)施過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的總量調(diào)控，難度頗大。

以西部某省一個(gè)沙漠邊緣的鋼鐵廠為例，目前產(chǎn)能為1000萬(wàn)噸，但是規(guī)劃的“十二五”產(chǎn)能為1850萬(wàn)噸。中國(guó)社科院工業(yè)所研究員周維富認(rèn)為，地方很多是先上項(xiàng)目了再說(shuō)，加上中西部各地規(guī)劃的投資和工業(yè)增速目標(biāo)都非產(chǎn)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工信部的國(guó)家指標(biāo)。


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