“每天都有財(cái)富故事在這里上演。”12月中旬，接待一批香港金融大亨的訪問后，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)人士如是說。

作為新一輪西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略布局，兩江新區(qū)已成為重慶經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎。而重慶，也在成為中國一塊重要的投資熱土。

2000年西部大開發(fā)時(shí)，年輕的直轄市成立才3年，長江上游經(jīng)濟(jì)中心尚是個(gè)泛泛的標(biāo)語。十年奔跑，重慶又站在新的起點(diǎn)上。

新頒布的重慶十二五規(guī)劃建議確定，到2015年，西部地區(qū)重要的增長極、長江上游的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市將基本建成。

這個(gè)以碼頭文化著稱的山城，正朝著現(xiàn)代大都市華麗轉(zhuǎn)身。

多任書記抓交通

黃奇帆：“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)，成了重慶城市群發(fā)展的“脊梁骨”。

“西部大開發(fā)這十年，重慶最得利之處在于交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，立體交通體系構(gòu)成了。”重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光說。

和西部很多省市一樣，重慶首要任務(wù)是解決交通問題。全市8.24萬平方公里的土地上，山地和丘陵占了94%。交通不暢，成了制約全市經(jīng)濟(jì)的最大瓶頸。

2000年8月，時(shí)任重慶市委書記的賀國強(qiáng)首次提出了“8小時(shí)重慶”的理念。2001年制定的目標(biāo)是到2003年底，從主城區(qū)出發(fā)8小時(shí)能抵達(dá)任何一個(gè)區(qū)縣，并在2020年建成“二環(huán)八射”2000公里高速公路網(wǎng)絡(luò)，把重慶打造成長江上游交通樞紐。

2002年底，原交通部部長黃鎮(zhèn)東空降重慶任市委書記，使重慶交通建設(shè)得到全面提速，他提出將“二環(huán)八射”2000公里高速公路目標(biāo)提前至2010年實(shí)現(xiàn)。

同年，為解決基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資，重慶將分散的政府資源整合，組建了作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的八大投資集團(tuán)，黃通過時(shí)間換空間的手法，解決了修路建橋的錢從何來的大問題。

2009年底，“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)建設(shè)成。黃奇帆闡述其重要意義時(shí)表示，“二環(huán)八射”高速路網(wǎng)，成了重慶城市群發(fā)展的“脊梁骨”。

“二環(huán)時(shí)代”意味著主城區(qū)將擴(kuò)大到1000平方公里，人口從現(xiàn)在的670多萬增加到1000萬，成為中國第六個(gè)人口超過1000萬的特大城市。

鐵路和航空方面，據(jù)2009年官方的統(tǒng)計(jì)，全市鐵路營運(yùn)里程已突破1200公里，正規(guī)劃加速建設(shè)“一樞紐十三干線”鐵路網(wǎng)，而江北國際機(jī)場升格為全國大型樞紐機(jī)場，空港旅客吞吐破1000萬人次。

在“十二五”期間，重慶還將新增通車?yán)锍?000公里，使全市高速通車總里程達(dá)到3000公里以上。屆時(shí)，重慶省際出口通道將達(dá)17個(gè)，“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)，將覆蓋所有區(qū)縣。

立體交通體系初具規(guī)模，促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年，重慶的GDP總量只有1603億元，到了2009年，全市的GDP總量已超過了6000億元。

擁有最優(yōu)政策

重慶現(xiàn)在可以稱得上西部地區(qū)乃至全國擁有最優(yōu)政策的地方。

僅有交通是不夠的，如果它要成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心。在交通先行打下基礎(chǔ)之后，爭取中央的資源配置顯得非常重要。

重慶大城市帶農(nóng)村，實(shí)際是個(gè)省級(jí)架構(gòu)的直轄市。“它擁有廣袤的農(nóng)村，很難定義它是一個(gè)城市。在這個(gè)意義上，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極重的壓力。”重慶工商大學(xué)教授韓愈輝說。

此外，重慶因三峽移民而設(shè)直轄市，肩負(fù)著百萬移民搬遷、家園重建的重?fù)?dān)。而庫區(qū)數(shù)以千計(jì)的企業(yè)因搬遷或破或停，經(jīng)濟(jì)一度停滯，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，失業(yè)率居高不下。

以重慶的財(cái)政收入，要統(tǒng)籌這些社會(huì)難題捉襟見肘。

2005年12月，汪洋任重慶市委書記時(shí)，要求重慶上上下下反思國家設(shè)立重慶為直轄市的意義及肩負(fù)的使命，“要使地方發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略的一部分”。

反思的重慶意識(shí)到，重慶的發(fā)展不僅關(guān)系重慶自身,還關(guān)系西部大開發(fā)的成敗及三峽工程的長治久安，要承擔(dān)這樣的使命，就需要更多來自高層的支持。

重慶隨即提出打“直轄牌”、“庫區(qū)牌”，并向國家爭取相應(yīng)的政策。

重慶的呼吁終于得到響應(yīng)。2007年的全國兩會(huì)上，中共中央總書記胡錦濤對(duì)重慶提出了“314部署”，希望這個(gè)中西部唯一直轄市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市、西部經(jīng)濟(jì)增長極、長江上游經(jīng)濟(jì)中心。這個(gè)定位為重慶未來的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

這一年6月，重慶被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)。它使重慶獲得寶貴的在重點(diǎn)領(lǐng)域的先行改革權(quán)，以嘗試破解困擾已久的發(fā)展難題。

分析人士認(rèn)為，重慶成為綜改區(qū)契合了中國在改革發(fā)展階段需要處理的深層次矛盾，如地區(qū)發(fā)展不平等、貧富差距、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化等。

為落實(shí)“314部署”，2008年6月，國家發(fā)改委牽頭成立了由多個(gè)部委200多名官員組成的調(diào)研組，到重慶展開大規(guī)模調(diào)研。在這次調(diào)研基礎(chǔ)上，國務(wù)院出臺(tái)支持重慶落實(shí)“314部署”的“3號(hào)文件”。

重慶市發(fā)改委測算，“3號(hào)文件”帶給重慶的效益相當(dāng)于8000億，重慶現(xiàn)在可以稱得上西部地區(qū)乃至全國擁有最優(yōu)政策的地方。

此時(shí)，主政重慶的市委書記換成了薄熙來，他2007年12來到重慶，他對(duì)這個(gè)直轄市深入骨髓的改造，引起了世界的矚目。

浪漫得炫目

重慶的艱巨任務(wù)還在于，要探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)高地相應(yīng)的體制機(jī)制。

薄熙來主政重慶后，提出了重慶發(fā)展新的路徑，建內(nèi)陸開放高地。

2008年7月召開的以擴(kuò)大開放為專題的重慶市全委會(huì)上，薄熙來稱，只有擴(kuò)大出口開放，把重慶置身于西部，躋身于全國乃至世界的市場，才能在更寬舞臺(tái)、更高平臺(tái)上參與競爭，同時(shí)分享更多的經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。

一些重要的開放平臺(tái)陸續(xù)搭建。一是2008年11月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是中國第一個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和第一個(gè)“水港+空港”雙功能保稅港區(qū)，另一個(gè)重要的開放平臺(tái)，是2010年6月成立的兩江新區(qū)。據(jù)規(guī)劃，到2020年，兩江新區(qū)將成為具有國際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的新區(qū)，GDP達(dá)6000億，工業(yè)產(chǎn)值過萬億。

這些都是“3號(hào)文件”的落地。重慶社科院區(qū)域所所長李勇認(rèn)為，兩江新區(qū)標(biāo)志著中國大開發(fā)大開放進(jìn)程從東到西的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，也是中國改革開放由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)梯次推進(jìn)的必然。

重慶的艱巨任務(wù)還在于，要探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)高地相應(yīng)的體制機(jī)制。

2008年以來，在黃奇帆努力下，重慶通過對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式的垂直整合，成功引入惠普筆記本電腦項(xiàng)目。隨之思科、富士康、英業(yè)達(dá)等研發(fā)中心也紛紛落戶，使重慶拓展成為IT研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚之地。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)結(jié)算產(chǎn)業(yè)也在努力爭取之中，后者將有助于重慶金融中心的達(dá)成。

李勇認(rèn)為，此時(shí)，重慶的思路很清晰，通過開放，促進(jìn)工業(yè)化、城市化，并在這個(gè)過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

在綜改方面，2008年，重慶成立農(nóng)村土地交易所，通過創(chuàng)新地票交易，使農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村獲得發(fā)展資金。2010年推出戶籍改革，提出1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城計(jì)劃，以減少有限資源上的農(nóng)業(yè)的人口。

2009年以來，重慶還展開轟烈烈的打黑行動(dòng)。其中從原市公安局局長文強(qiáng)落馬并獲死刑為標(biāo)志性事件。雖然同樣有爭議，有更多人認(rèn)為，“打黑行動(dòng)顯示政府創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的更良好社會(huì)、政治和文化環(huán)境的決心。”

西部大開發(fā)十年之后，重慶有了更大底氣。重慶“十二五”規(guī)劃建議，提出更高目標(biāo)，明確2015年基本建設(shè)成西部增長極、長江經(jīng)濟(jì)中心，全面小康也有望在2015年全面建成。

“這些目標(biāo)很浪漫，讓人眩目。”一位專家這樣評(píng)價(jià)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道