我國中西部地區(qū)綜合保稅區(qū)建設已駛入快車道，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。

2月25日，成都高新綜合保稅區(qū)通過國務院聯(lián)合驗收組的驗收，即將封關運行。此前的2月14日，國務院正式批復設立的西安綜合保稅區(qū)，成為我國第15個綜合保稅區(qū)。

2010年，中西部接連新設三個綜合保稅區(qū)，分別為重慶西永綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)。而此前已經(jīng)設立的綜合保稅區(qū)大多集中在東部。

不過，相關專家認為，現(xiàn)在設立的綜合保稅區(qū)更多是在“先行先試”，問題與機遇同在。

復制沿海地區(qū)經(jīng)驗

綜合保稅區(qū)集保稅出口、保稅物流、口岸功能于一身，是目前國內功能最全、政策最優(yōu)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。國外貨物入?yún)^(qū)保稅；國內貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；保稅區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

國家發(fā)改委外經(jīng)貿(mào)所所長張燕生表示，綜合保稅區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域，國家希望這些地區(qū)成為比較開放，或者是最開放的自由貿(mào)易場所。沒有保稅區(qū)，進口貨物出了機場就得征稅，出口貨物出境了才能退稅。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉表示，綜合保稅區(qū)的設立有利于這個地區(qū)開展加工貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟。而在中西部地區(qū)設立綜保區(qū)就是鼓勵內陸地區(qū)向外向型經(jīng)濟發(fā)展，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，促進中西部地區(qū)發(fā)展。

周世儉表示，去年全國實際利用外資中，85%在東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)只有15%。但是，中西部地區(qū)增長速度非�？欤�在中西部地區(qū)建立綜合保稅區(qū)，實際上有利于中西部地區(qū)招商引資，這也是東部沿海地區(qū)走過的道路。

以成都高新綜合保稅區(qū)為例，在建成的成都高新綜合保稅區(qū)范圍內，已有英特爾、富士康、戴爾、德州儀器、莫仕連接器等20多家企業(yè)入駐，投資總額22.3億美元。成都高新區(qū)有關負責人表示，這個區(qū)域在封關之后，投資的總額基本上會在現(xiàn)在的基礎上翻一番。到2015年，成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群。

綜保區(qū)探索中前行

目前全國有9家已經(jīng)封關運行。

不過，張燕生表示，現(xiàn)在設立綜合保稅區(qū)很像1980年設立經(jīng)濟特區(qū)的情景。當時，國家給予經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策就是先行先試，培育市場經(jīng)濟體制。而現(xiàn)在綜合保稅區(qū)就是要試出一個不走私、規(guī)范的、自由參與國際交換的場所，“就看誰能趟出一條道路來”。

綜合保稅區(qū)的前身就是保稅區(qū)。張燕生介紹，2003年，全國15個保稅區(qū)轉型成出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等不同形式，后來又整合成同一種園區(qū)，即綜合保稅區(qū)。

上述成都高新區(qū)負責人表示，隨著加工貿(mào)易業(yè)務，特別是內陸的貿(mào)易業(yè)務逐漸向高新技術企業(yè)集中，企業(yè)對加工制造、現(xiàn)代物流和國際貿(mào)易協(xié)調發(fā)展的需求不斷增加，在這樣一個大背景下，國務院的領導也是要求要整合海關的區(qū)域。目前的綜合保稅區(qū)作為海關的監(jiān)管區(qū)域全面整合的一個目標，應該說在國家進一步的改革開放中處在一個最前沿。

張燕生表示，綜合保稅區(qū)理想的發(fā)展目標就是自由貿(mào)易園區(qū)，但是現(xiàn)在還沒有做到。什么叫自由貿(mào)易？雖然現(xiàn)在保稅區(qū)內進口保稅，出口退稅能做到，但是還涉及到海關、國檢、邊檢，金融、外匯的監(jiān)管等一系列問題。

不僅如此，“很多園區(qū)的經(jīng)濟效益、開放效益需要解決�，F(xiàn)在任何一個綜合保稅區(qū)和中國香港、新加坡還是有明顯的差距。”張燕生表示，現(xiàn)在已經(jīng)設立的綜合保稅區(qū)都在同一起跑線上，沒有一家可以算是成功了，都是試驗的過程中。要做到自由貿(mào)易園區(qū)，在中國就能實現(xiàn)比較完全的國際化，還需要繼續(xù)試驗探索。