12月20日，西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地（以下稱“兵器產(chǎn)業(yè)基地”）汽車安全氣囊氣體發(fā)生器項目正式開工建設(shè)。該基地所承擔的軍民融合任務(wù)又向前推進了一步。

據(jù)本報記者了解，兵器產(chǎn)業(yè)基地在“十二五”期間的核心使命是建設(shè)“軍民融合發(fā)展的高科技創(chuàng)新示范園區(qū)”，到2015年力爭實現(xiàn)基地經(jīng)濟規(guī)模超過500億元。

軍民融合是關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的重要內(nèi)容之一。實際上，多年以前當?shù)剀姽て髽I(yè)就曾經(jīng)嘗試生產(chǎn)民品，但結(jié)果并不理想。橫亙其間的體制隔閡成為軍民融合的巨大障礙。而如今，兵器工業(yè)基地正在試圖破解這個難題。

軍民融合加速

西安兵器產(chǎn)業(yè)基地是中國兵器工業(yè)集團公司（以下稱“兵器集團”）與陜西省人民政府聯(lián)合建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱“經(jīng)開區(qū)”）涇渭新城。

兵器集團是我國兩大武器裝備制造企業(yè)之一。涇渭新城則是西安工業(yè)“退城進園”背景下制造業(yè)進行整合的重要平臺，也是西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的起步區(qū)。

陜西省在國務(wù)院批準《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以后，確定了以西安（咸陽）為核心，建設(shè)我國內(nèi)陸經(jīng)濟核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。但作為具有軍工資源優(yōu)勢的地區(qū)，軍民融合程度低卻極大制約了陜西經(jīng)濟的發(fā)展。

陜西省委書記趙樂際在其發(fā)表的《關(guān)于我省“十二五”發(fā)展需要重視的幾個問題》文章當中指出，加強軍民科技資源集成，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進軍民融合式發(fā)展。

在兵器產(chǎn)業(yè)基地近期完成的一份“十二五”規(guī)劃討論稿當中記者看到，產(chǎn)業(yè)基地作為集團公司推動軍民融合和產(chǎn)研結(jié)合的唯一綜合性示范區(qū)，將凝聚和整合西部軍民品資源，積極推進和實施軍民融合戰(zhàn)略的基本要求。

經(jīng)開區(qū)黨工委書記郭學(xué)民將這個整合的過程比作“化學(xué)反應(yīng)”。他指出，經(jīng)開區(qū)在未來的發(fā)展過程當中應(yīng)改變過去高速產(chǎn)業(yè)聚集的方式，而是通過要素和功能的整合來推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

目前，陜西已經(jīng)為推動軍民融合出臺了一系列政策。自2006年以來，陜西省與西安市先后出臺了裝備制造業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，鋼鐵、有色金屬、能源等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施方案以及西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案等一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

在此政策環(huán)境下，兵器產(chǎn)業(yè)基地在醞釀產(chǎn)業(yè)布局方面主要包括了六大產(chǎn)業(yè)，分別是高科技軍品及部件、光電信息、裝備制造、汽車及零部件、精細化工及新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。逐步培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟增長點，打造兵器優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

“根據(jù)我們總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，軍工企業(yè)干民品，一定要依靠企業(yè)的核心技術(shù)。”西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司黨群工作部部長王西萬說，“如果只把民品當作企業(yè)的一個‘副業(yè)’，那將很容易在市場競爭中被淘汰。從前不是沒有過這樣的先例。”

王西萬表示，之所以考慮這六大產(chǎn)業(yè)作為兵器產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，一個重要的原因就是軍工企業(yè)在這些領(lǐng)域當中擁有巨大的技術(shù)優(yōu)勢。

投資主體多元化

陜西兵器產(chǎn)業(yè)基地如何改變此前的被動局面頗值得關(guān)注。

按照關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃當中的提法——統(tǒng)籌民軍科技互動發(fā)展，實際上推動軍民融合的關(guān)鍵是真正實現(xiàn)“互動發(fā)展”。

在兵器產(chǎn)業(yè)基地“十二五”規(guī)劃的討論稿中提出，“加強互動性”是其未來五年發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

互動性主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是實現(xiàn)軍民品產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動、產(chǎn)能互補、資本互融等資源共享；再一個是完善產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中軍民品物力資本、人力資本、技術(shù)資本、虛擬資本和風(fēng)險資本的共生機制。

“其實道理很簡單，民資肯定非常注重產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和企業(yè)的運營管理，因為他們是完全以市場為導(dǎo)向的。”王西萬說。

目前，兵器產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟總量水平、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境水平相對比較低，但同時卻被寄予較高的發(fā)展要求和預(yù)期。這同樣成為投資主體多元化的一個障礙性因素。

“目前的考核體制仍然比較注重規(guī)模和總量，但這種考核方式容易忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而且缺乏長遠的預(yù)期。”一位熟悉軍工行業(yè)的人士告訴記者，“這種體制某種程度上會使軍工企業(yè)不愿意與民資合作，因為這會在一定程度上造成企業(yè)在規(guī)模和總量上的減小。當然這只是短期的。”

“因此，要加快推進投資主體多元化，還需要改變這種傳統(tǒng)的考核體制，提高軍工企業(yè)的積極性。”這位人士說。