盤點2010年，四萬億是繞不開的話題。從2008年金融危機時經(jīng)濟下滑擔(dān)憂日盛，到2010年底GDP增速即將再回兩位數(shù)的從容淡定，四萬億功不可沒。

展望2011年，四萬億背影漸行漸遠(yuǎn)。這意味著大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃就此結(jié)束，但在積極財政政策仍將繼續(xù)的情況下，新一年的中國經(jīng)濟會涌現(xiàn)哪些新的投資熱點，財政政策如何繼續(xù)“給力”，仍是值得探討的話題。

帶領(lǐng)中國經(jīng)濟成功突圍

“時速486公里！”12月3日，京滬高鐵試運營創(chuàng)下了世界高鐵實驗的新紀(jì)錄。這意味著，北京與上海之間的“時間距離”，即將被縮短到4個多小時。

常年奔走于京滬兩城的“空中飛人”小董，對于已經(jīng)全線貫通，并且將在明年開始運營的京滬高鐵充滿期待，“等開通了，就可以坐高鐵往返北京和上海了！”她掰著手指跟記者細(xì)數(shù)坐高鐵的好處：不用提前兩個小時到達(dá)機場，不用脫掉靴子過安檢、不用忍受飛行時頻繁的顛簸、不用因為一場雨就在機場滯留，最最重要的是省去從市區(qū)到機場的折騰！

這條因為四萬億而誕生的高鐵，讓京滬一體化即將成為現(xiàn)實。與京滬高鐵一起列入四萬億投資計劃的，還有滬杭�？�、滬寧城際、杭廣高鐵等，可以說，四萬億帶領(lǐng)中國以更快的速度邁進了高鐵時代。

然而，四萬億最大的功績不在于此，而在于帶領(lǐng)中國經(jīng)濟成功突圍。

2008年9月15日，美國第四大投行雷曼兄弟破產(chǎn)，金融危機爆發(fā)并迅速蔓延。在大洋彼岸的中國，同樣感受到了陣陣寒意。

在股市浮沉了四年多的股民小李，跟記者聊起兩年前的這場金融危機時，仍然心有余悸，“報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)，天天都在講金融危機，感覺世界經(jīng)濟好像就要不行了，中國經(jīng)濟也不能獨善其身。”

這樣的擔(dān)心，使得小李甚至改掉了天天看盤的習(xí)慣，“大盤已經(jīng)跌到兩千多點了，隨著危機蔓延，沒準(zhǔn)會跌到一千點以下。”當(dāng)時的小李十分悲觀。

正是在經(jīng)濟下滑的憂慮下，四萬億應(yīng)聲而出。2008年11月5日，國務(wù)院出臺四萬億一攬子經(jīng)濟刺激計劃，決定到2010年底，中央增加1.18萬億元投資，帶動約4萬億元投資規(guī)模。同時，積極的財政政策再次啟動。那時，距離全球金融危機爆發(fā)還不到兩個月時間。

同一時間，大洋彼岸的美國眾議院和參議院，還在為出臺多大力度的刺激計劃、如何刺激爭執(zhí)不下。相比之下，“出手快、出拳重”的四萬億，讓世界對中國政府的魄力感到震撼。

“一下子就感覺到可能沒那么糟糕，也許經(jīng)濟下滑不會持續(xù)太久，股市也會好起來。”小李回憶起自己聽到四萬億出臺消息時的情形，語調(diào)高了起來。

在止住經(jīng)濟下滑的作用方面，四萬億也確實沒讓人失望。2009年一季度，GDP增速探底至6.1%，但GDP增速下滑態(tài)勢并沒有持續(xù)下去，隨后一個季度，GDP增速開始回升，并一路攀升到2009年四季度的10.7%。當(dāng)年，中國政府以9.1%的GDP增速，交出了“保八”考題的漂亮答卷，率先走出了金融危機陰影。

回顧2009年中國經(jīng)濟“V”型反轉(zhuǎn)歷程，中國投資協(xié)會會長張漢亞也感嘆，沒有四萬億就難以成功“保八”。因此，2009年年底，眾多經(jīng)濟學(xué)家毫不吝惜地給予四萬億肯定，各界獻給四萬億的鮮花綻放在各大報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)上。

四萬億作為“強心針”的作用還在繼續(xù)，在完成“保八”后僅僅一個季度的時間，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)恢復(fù)到11.9%的高速，雖然今年全年GDP增速數(shù)據(jù)尚未出爐，但是，有關(guān)部門和權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)均預(yù)測，2010年GDP增速可以達(dá)到10%左右的水平。

然而，伴隨著四萬億投資計劃的，除了贊譽之外，還有一些質(zhì)疑和擔(dān)憂。

在國務(wù)院宣布四萬億計劃出臺后，地方政府也紛紛推出投資計劃，合計總額高達(dá)十八萬億元，這一現(xiàn)象被分析人士稱為新一輪“大躍進”。

不過，地方政府的宏偉計劃并沒有持續(xù)很長時間。隨著中央投資資金分批下發(fā)，地方政府配套資金不足的問題開始凸顯，到2010年初，地方政府融資平臺負(fù)債率急劇攀升，成為中央和地方必須合力解決的重大問題。

四萬億執(zhí)行過程中，中國經(jīng)濟發(fā)生的一些新變化，也多次把四萬億推到風(fēng)口浪尖之上。有人認(rèn)為，四萬億擠出了民間投資，加劇經(jīng)濟內(nèi)生動力不足問題；有人指責(zé)，四萬億導(dǎo)致新一輪“國進民退”；有人說，四萬億使產(chǎn)能過剩加��；有人質(zhì)疑，四萬億流進了樓市，推高了房價。

針對這些質(zhì)疑，國家發(fā)改委曾分別進行回應(yīng)，強調(diào)四萬億對民間投資并無擠出作用；四萬億投資不存在“國進民退”；產(chǎn)能過剩與四萬億無關(guān)；四萬億沒有一分錢進房地產(chǎn)市場。

但不可否認(rèn)的是，民間投資增長乏力，產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)重，房價成為老百姓不能承受之重。在四萬億收官之后，這些難題仍然是中國經(jīng)濟必須攻克的。

同時，在四萬億這一劑“強心針”見效后，中國經(jīng)濟面臨的最重要任務(wù)，仍然是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題：投資、消費、出口“三駕馬車”嚴(yán)重失衡；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)；東部、中部、西部，區(qū)域差距仍然很大。諸如此類的難題，亟須破解。

政府投資的變與不變

實際上，四萬億投資計劃出臺后，第一聲質(zhì)疑與上述幾個問題無關(guān)，而是針對四萬億基建投入過多、民生投入過少提出的。

根據(jù)發(fā)改委起初公布的賬單，四萬億當(dāng)中，保障性安居工程的投資是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資大約為3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資是18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投資是400億元；生態(tài)環(huán)境方面的投資是3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資是1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建的投資是1萬億元。從這份賬單來看，基建占比高達(dá)45%，民生只占17.25%、科技創(chuàng)新與環(huán)保投資占比也只有12.75%。

當(dāng)時的輿論認(rèn)為，與1998年應(yīng)對亞洲金融危機的刺激計劃相比，四萬億只是加大了力度，但投資重點仍集中在“鐵公基”上，有重復(fù)建設(shè)之嫌。大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從短期來看雖然對經(jīng)濟拉動作用明顯，但長期作用有限，且容易導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。

有學(xué)者提出，在改革開放30年以后，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但民生欠賬卻太多，老百姓在住房、醫(yī)療、教育這些基本生活支出上負(fù)擔(dān)過重。四萬億應(yīng)該著力民生減負(fù)，才能真正擴大內(nèi)需。

對此，發(fā)改委主任張平在2008年底回應(yīng)，四萬億投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資；第五是生態(tài)環(huán)保；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在四萬億實施一年零四個月之后，今年3月份，發(fā)改委公布了四萬億投資分布情況，結(jié)果顯示，民生工程投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。

將其與起初的賬單仔細(xì)對比不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一年多的深思熟慮，四萬億投資重點發(fā)生了巨大變化，民生工程、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入比重明顯提高，而基建領(lǐng)域投資占比則大幅下降。

“早就應(yīng)該這樣了！”在北京從事媒體工作的小錢，看到記者給出的四萬億投向變化數(shù)據(jù)之后對記者說。盡管生活在北京，小錢仍然深深感受到醫(yī)療等公共服務(wù)品不足帶來的不便。“哪個醫(yī)院都人多，看個感冒都要花大半天時間。”小錢向記者抱怨。

這樣的感受不是只有小錢才有。在北京生活了二十多年的林先生，跟記者聊天時感慨，“來北京二十多年了，醫(yī)院的數(shù)量就沒怎么增加，最近帶孩子看病，光量體溫就得排兩個小時的隊。”

除了醫(yī)療資源不足，在房價高壓下，保障性住房建設(shè)跟不上的桎梏也逐漸顯現(xiàn)，民生欠賬已經(jīng)到了不得不補的時候。這正是四萬億投資重點發(fā)生變化的現(xiàn)實原因。

如果說增加民生投入事關(guān)百姓切身利益，并有利于拉動消費的話，那么，節(jié)能減排和科技創(chuàng)新對于一個國家來講，則事關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及國際競爭力提高等大局，因此，加大投入也是勢在必行。

2011將在調(diào)整中前行

雖然四萬億已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，但是，積極財政政策仍將留守2011年。多位財政專家明確指出，明年的積極財政政策將與2009年和2010年有所不同，無論是財政增支，還是結(jié)構(gòu)性減稅，都將體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。

事實上，國家發(fā)改委在近日召開的年終工作會議上已經(jīng)明確，明年中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點建設(shè)項目。

這些領(lǐng)域，與變化后的四萬億投資重點有著高度一致性。作為社會投資的風(fēng)向標(biāo)，中央投資重點的變化，必然會帶領(lǐng)一大批社會資金涌向新的投資熱點。以節(jié)能環(huán)保為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動全國節(jié)能環(huán)�？偼顿Y約2萬億元。

除了政府投資重點轉(zhuǎn)移，財政支出結(jié)構(gòu)也到了必須調(diào)整的時候。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年財政支出規(guī)模達(dá)76235億元，但是醫(yī)療衛(wèi)生支出只有3902.43億元，保障性住房支出為708.52億元；用于環(huán)境保護的財政支出為1864.82億元；科學(xué)技術(shù)的財政投入也僅為2709.82億元，占比都偏低。

全國人大財經(jīng)委委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為，明年財政支出結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整，將更多的錢用于完善社會保障制度。

中國社科院最新發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書》建議，明年要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來看，要加大中央財政對保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度，進一步落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，落實好支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

這些方向也得到國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平的認(rèn)同。他認(rèn)為，加強“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，都需要進一步加大財政投入。

令人欣喜的是，財政支出的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一些積極變化。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國財政支出用于住房保障的金額達(dá)到1817.5億元，比2009年全年的708.52億元增加一倍還多。