本報(bào)記者獲悉，湖北省政府近日出臺(tái)文件規(guī)定，從2011年1月1日開始，湖北所有省級(jí)共享稅收收入全部下劃市、縣，作為市縣固定收入。

在目前的分稅制財(cái)政體制下，劃歸地方省級(jí)的部分稅種收入由省級(jí)財(cái)政和市、縣級(jí)財(cái)政共享。湖北省的現(xiàn)行地方共享稅種有四個(gè)，為增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

記者從湖北省政府一名官員處獲悉，在25%收入劃歸地方財(cái)政的增值稅中，湖北省級(jí)財(cái)政目前所得比例為8%，市縣級(jí)財(cái)政則分得17%；在全部收入歸屬地方財(cái)政的營(yíng)業(yè)稅中，省級(jí)財(cái)政所得30%，市縣級(jí)財(cái)政分得70%；而在40%收入劃歸地方財(cái)政的所得稅中，省級(jí)財(cái)政分得15%，市縣級(jí)財(cái)政則分得余下的25%。

上述官員表示，此次湖北省省級(jí)共享稅收全額下劃后，未來(lái)湖北仍留在省級(jí)的稅收收入將只剩下個(gè)人所得稅中的儲(chǔ)蓄利息稅一項(xiàng)，但該稅目現(xiàn)也已停征多時(shí)。“今后省級(jí)就沒有余留多少稅收收入了。”

記者了解到，當(dāng)前該省各級(jí)財(cái)政部門正進(jìn)行財(cái)稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為明年開始實(shí)施的新分賬辦法分稅基數(shù)的確立做準(zhǔn)備。

“該措施能夠加大市縣地方政府一般性收入的規(guī)模，進(jìn)一步改善縣域基層的財(cái)政自主程度。”上述官員說(shuō)。

省級(jí)共享稅全部下劃

2009年，湖北省荊州市全口徑財(cái)政收入歷史性突破50億元，但在目前的分稅制財(cái)政體制下，其2009年市直財(cái)政收入僅為9.74億元，其地方一般預(yù)算收入僅為3.42億元，同比增加0.68億元。剔除非稅收入增長(zhǎng)因素后，2009年其地方一般性預(yù)算收入增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)際可用財(cái)力僅增加0.38億元。

荊州市財(cái)政局官員表示，目前市里稅收收入的增長(zhǎng)大部分需上劃，而非稅收入主要由行政收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入組成，基本上是列收列支，很少形成可用財(cái)力。

“實(shí)際上，大部分上繳的省級(jí)共享稅收收入都會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付回到市縣級(jí)，其中部分可作為固定財(cái)力自主支配。”該官員告訴記者。

中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授薛剛表示，當(dāng)前這種“一收一支”的地方財(cái)政收入分配辦法，由于財(cái)力回轉(zhuǎn)到市縣所需時(shí)間較長(zhǎng)，從而影響到市縣對(duì)資金的使用安排；此外，也因?yàn)樵S多轉(zhuǎn)移支付帶有�？顚Ｓ眯再|(zhì)，而給基層財(cái)政支出添加了許多限制。

薛剛認(rèn)為，當(dāng)前的方式總體上降低了財(cái)政資金的使用效率。

而新的操作辦法規(guī)定未來(lái)省級(jí)共享稅收收入全部下劃到市縣以后，將直接作為市縣固定收入的一部分，稅收統(tǒng)一實(shí)行屬地征管和屬地入庫(kù)。“相當(dāng)于增加了地方可支配財(cái)力的額度，亦省去了轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)。”上述荊州市財(cái)政局官員表示。

省直管縣改革的題中之義

目前全國(guó)各省關(guān)于省市間稅收收入的財(cái)政關(guān)系各不相同，此前已有部分省份探索共享稅收收入適當(dāng)比例下劃。今年初，湖南省除了把原先省市共享的土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放至市縣外，亦將營(yíng)業(yè)稅、增值稅、資源稅的分享比例調(diào)整為1︰3。

而此次湖北省率先嘗試將全部共享稅收下劃市縣。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才認(rèn)為，不再保留省級(jí)共享稅收后，未來(lái)湖北省或通過(guò)其他途徑彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，如中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付等。

薛剛表示，湖北省近年來(lái)財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)是其嘗試下劃省級(jí)共享稅收的基礎(chǔ)。2009年湖北省地方財(cái)政收入共計(jì)1534億元，同比增長(zhǎng)14.6%，高于同期全國(guó)財(cái)政收入11.7%的增長(zhǎng)水平。

“湖北省內(nèi)各市地區(qū)間發(fā)展的差距日益擴(kuò)大是此次新政的動(dòng)因之一，”薛剛認(rèn)為，特別是武漢市的財(cái)政收入過(guò)于龐大，2009年全市全口徑財(cái)政收入達(dá)1005億元，增長(zhǎng)27%，超過(guò)湖北省內(nèi)其他各市財(cái)政收入的總和。

與此同時(shí)，省直管縣改革的推動(dòng)亦為稅改創(chuàng)造了條件。目前除了實(shí)行國(guó)家特殊規(guī)定的自治區(qū)域外，湖北省其他地區(qū)都已經(jīng)完成了省直管縣的財(cái)政轉(zhuǎn)制過(guò)程。“此次分稅制調(diào)整也是作為省直管縣的一個(gè)后續(xù)政策推出。”薛剛說(shuō)。

此外，湖北省亦規(guī)定新的稅收收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)各市縣當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)超過(guò)平均增長(zhǎng)水平的部分，省財(cái)政按50%對(duì)市縣財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進(jìn)位較多的市縣，省財(cái)政將給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。


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