海外媒體近日有報(bào)道稱，未來五年，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)令人震撼的消息。另據(jù)報(bào)道，一位參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草的人士對媒體透露，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃大約要到明年“兩會”之前正式定稿公布。目前透露出來的10萬億元投資規(guī)模，是否最終會寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中尚未明確，對于是否設(shè)立一個(gè)這樣的投資總額目標(biāo)還有爭議。

不管投資規(guī)模有多大，也不管投資數(shù)額是否會寫入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，有一點(diǎn)應(yīng)該無疑，那就是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是“十二五”及其更長時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵�，F(xiàn)在的問題是，在中國，從來不需要擔(dān)心會出現(xiàn)投資不足的問題，而只需要防止投資過度和盲目投資。所以，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)不是投入多少資金那么簡單，更不是政府投資多少的問題。而總結(jié)國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要使一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)得到快速而健康地發(fā)展，更多的工作其實(shí)在資金之外。

改革開放三十年，中國經(jīng)濟(jì)始終保持了快速增長的勢頭，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭更猛、速度更快。但是，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題，其中，由于投資過度引起的經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)能過剩、資源消耗、環(huán)境破壞等，則是矛盾最突出、后果最嚴(yán)重的。以至于鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，而且在資源供應(yīng)過程中的話語權(quán)也頻頻陷入不利局面。

而剛剛經(jīng)歷的4萬億投資計(jì)劃，也因?yàn)榈胤秸�府投資“熱情”過高、爭取投資的手段過多，出現(xiàn)了中央與地方配套資金不協(xié)調(diào)，后續(xù)資金跟不上的問題，致使許多工程難以按照預(yù)定的計(jì)劃實(shí)施。而隨著貨幣政策從寬松走向穩(wěn)健，更多的工程都將面臨資金困境，甚至?xí)�出現(xiàn)“半拉子”工程的現(xiàn)象。

特別需要引起重視和關(guān)注的是，雖然國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未正式出臺，但許多地方的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺，而且目標(biāo)都很高，規(guī)劃也很宏大。就像4萬億投資計(jì)劃一樣，如果將地方的規(guī)劃目標(biāo)匯總一下，恐怕早就不止10萬億了。

曾經(jīng)有一段時(shí)間，圍繞太陽能、風(fēng)電行業(yè)是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的疑問，有關(guān)部門發(fā)生了激烈的爭論。雖然最終的結(jié)果沒有對外公布，但有一點(diǎn)已經(jīng)清楚，按照地方政府和企業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃，太陽能、風(fēng)電行業(yè)已出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的潛在產(chǎn)能過剩。而一旦國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺，地方和企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的熱情一釋放，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)能過剩問題似也不可避免。

與此同時(shí)，在土地指標(biāo)十分緊張的情況下，地方政府也會借機(jī)發(fā)動一場新的“跑馬圈地”運(yùn)動，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)之名，盡力爭取土地指標(biāo)，甚至囤積土地。如果那樣的話，耕地的保護(hù)又將面臨新的考驗(yàn)。

更重要的是，一旦中央確定了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，那么，地方“跑部錢進(jìn)”的熱情也將大增，有關(guān)部門門前又將出現(xiàn)車水馬龍的景象，相關(guān)人員手中的筆也將變成權(quán)力的象征。如果真陷入這個(gè)怪圈，那最終戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就會變成權(quán)力和利益的角斗場，成為地方政府爭取中央投資的新的“演出”舞臺。

所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的制定、項(xiàng)目的審批、土地的供應(yīng)等等，可能遠(yuǎn)比確定投資計(jì)劃、安排投資資金更加重要。正是基于這樣的考慮，筆者希望在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把更多的關(guān)注度移向考慮如何防止投資失控、投資過度、盲目投資等方面的問題，從而在規(guī)劃目標(biāo)、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面把好關(guān)、掌好舵。

來源：上海證券報(bào)