自7月份國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》以來，天津、大連、廈門、廣州等多個沿海地區(qū)城市都加入了爭取自貿(mào)區(qū)試點的行列當中，而擁有國家級戰(zhàn)略的廣州步伐或許更快，其位于南沙新區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)試點的方案已經(jīng)有了大致時間表。

廣州市發(fā)改委主任潘建國近日向市人大常委會報告廣州市2013年下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點時透露，下半年將推動南沙新區(qū)已明確的7大類37條優(yōu)惠政策落地，并繼續(xù)開展粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)的申報工作，推動《粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案》早日出臺。

而根據(jù)廣東省政府早些時間下發(fā)的《實施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點工作任務(wù)》的通知，今年內(nèi)啟動南沙新區(qū)申報自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤Ｔ凇熬拍甏罂缭健敝卮箜椖?013年目標表的廣州南沙新區(qū)一欄中，明確提出的任務(wù)目標是：啟動申報自由貿(mào)易園區(qū)。

慢上海一步

南沙自由貿(mào)易試驗園區(qū)的面積將達到24.52平方公里。

廣州南沙新區(qū)申請自貿(mào)區(qū)試點籌謀已久，最早的設(shè)想始于兩年前。2011年亞運會之后，廣州市政協(xié)提交了一份《關(guān)于后亞運廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的建議》，該建議首次提出了廣州應(yīng)申建南沙自由貿(mào)易園區(qū)。

這份報告隨著2012年南沙新區(qū)的獲批而受到重視，自貿(mào)區(qū)的試點方案開始進入研討階段。2012年，廣東省通過了《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》，計劃明確提出，廣東將在2014年率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的總體目標，南沙、前海、橫琴三個新區(qū)作為粵港澳合作的重大平臺，在實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化當中擔當著重要角色。

“廣東正在積極同中央有關(guān)部門溝通，南沙新區(qū)也要爭取開辟自貿(mào)區(qū)，并力爭與上海浦東自由貿(mào)易園區(qū)同時獲批，享受和浦東同樣的政策�！苯衲�5月，廣東省發(fā)改委負責人曾透露，彼時廣東已經(jīng)在為南沙申請自貿(mào)區(qū)做各項準備工作，只不過，上海還是捷足先登，先獲批復(fù)。

根據(jù)南沙新區(qū)官方網(wǎng)站的消息，南沙自由貿(mào)易試驗園區(qū)的面積將達到24.52平方公里，范圍包括南沙龍穴島南部、北部和南沙灣三個區(qū)域。

6月初，廣東省省長朱小丹赴京與國家發(fā)改委就南沙新區(qū)開展自由貿(mào)易試驗區(qū)試點方案進行商討，但官方對該方案的詳細內(nèi)容和申報進展仍然“守口如瓶”。

但7月份，南沙自貿(mào)區(qū)并未與上海自貿(mào)區(qū)總體方案同時獲批，外界對于南沙申請自貿(mào)區(qū)的可行性甚至表示出懷疑的態(tài)度。不少區(qū)域經(jīng)濟專家認為，上海幾經(jīng)周折才獲批自貿(mào)區(qū)試點，證明了自貿(mào)區(qū)還難以在國內(nèi)“多點開花”。

一直到7月23日，南沙新區(qū)申請自貿(mào)區(qū)才從幕后正式走到“臺前”。當天，廣東省政府下發(fā)《實施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點工作任務(wù)》，其中才明確提到：南沙新區(qū)在今年內(nèi)啟動申報自由貿(mào)易園區(qū)。至此，南沙新區(qū)申請自貿(mào)區(qū)時間表得以明確。

與港澳合作是大方向

深圳前海可能更多偏向于金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果南沙自貿(mào)區(qū)也要在金融創(chuàng)新方面有所動作，就可能與前海形成競爭關(guān)系。

《中國經(jīng)營報》記者從廣州市發(fā)改委等相關(guān)渠道了解到，目前南沙自貿(mào)區(qū)的定位已經(jīng)基本成型，主要是以對港澳開放和全面合作為大方向，在投資準入政策、貨物貿(mào)易便利化措施，擴大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，目的是率先實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

“與面向全球化的上海自貿(mào)區(qū)不同，廣州南沙自貿(mào)區(qū)更加傾向于發(fā)揮其毗鄰港澳的優(yōu)勢，定位于‘內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化’。”不少區(qū)域經(jīng)濟專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，南沙新區(qū)作為粵港澳合作重要平臺的定位，決定了南沙自貿(mào)區(qū)將注重與香港的協(xié)同互補而非競爭。

這與新近獲批的上海自貿(mào)區(qū)有明顯的區(qū)別。從上海自貿(mào)區(qū)獲批的主要內(nèi)容來看，金融創(chuàng)新是其中的一個大方向，未來上海的定位可能是一個“在岸金融中心”，這對早就已經(jīng)是亞太地區(qū)“金融中心”的香港而言，無疑是一個直接的挑戰(zhàn)。

盡管與上海自貿(mào)區(qū)定位不同，但未來的南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)仍然將面對來自于珠三角內(nèi)部的一些挑戰(zhàn)。不久前，深圳市政府印發(fā)了一份《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級總體方案》和《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級行動方案(2013~2015年)》，其中明確提出了深圳各保稅區(qū)“探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型”的大方向；而對于位于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海灣保稅港區(qū)，深圳更是向其明確提出“率先實現(xiàn)深港澳‘服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易一體化’”的具體目標。

作為國內(nèi)擁有保稅區(qū)域類型最多、層次最高、功能最全的城市之一，深圳在此時提出保稅區(qū)整體向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的目標無疑具有明顯的針對性，對正在申報自貿(mào)區(qū)的廣州南沙新區(qū)的潛在競爭不言而喻。

“南沙自貿(mào)區(qū)的潛在優(yōu)勢可能就在于區(qū)位和面積，目前深圳7個保稅園區(qū)的面積總共僅10.48平方公里，但南沙自貿(mào)區(qū)的面積可以達到20平方公里以上，同時位于珠三角地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢可能也會為其申報自貿(mào)區(qū)加分�！睆V東省社科院一位區(qū)域經(jīng)濟專家向記者分析表示。

與此同時，期望在服務(wù)業(yè)方面擴大開放力度的南沙自貿(mào)區(qū)，還不能回避與定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的深圳前海新區(qū)的競爭�！巴瑯邮嵌ㄎ挥诜�務(wù)業(yè)，深圳前�？赡芨�多偏向于金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果南沙自貿(mào)區(qū)也要在金融創(chuàng)新方面有所動作，就可能與前海形成競爭關(guān)系�！毕嚓P(guān)專家建議，未來南沙自貿(mào)區(qū)在與港澳合作中的具體方向應(yīng)該與前海有所側(cè)重，才能更有利于粵港澳合作的推進。

2013年6月，“財富全球論壇”將全球目光聚焦于成都這座中國西部城市。

600多名全球政商界巨頭借助本屆財富全球論壇的40場分活動，從不同的視角和領(lǐng)域?qū)χ袊�的新未來和成都的發(fā)展方向進行了深入探討。

“財富全球論壇既是一個向全球展現(xiàn)‘成都機遇’的最佳契機，也是成都現(xiàn)代化、國際化進程的一個新起點。在國家戰(zhàn)略視野層面下，成都所構(gòu)建的城市發(fā)展理念，將惠及這個城市中的每一個人�！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L盛毅表示。

“財富”定位

以成都為代表的中西部地區(qū)在中國區(qū)域經(jīng)濟板塊重構(gòu)浪潮中正在獲得越來越多的話語權(quán)。

“中國已經(jīng)形成了非常系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策支撐下，中國西部地區(qū)的發(fā)展正在從輸入式開發(fā)向培植、挖掘中西部地區(qū)內(nèi)生增長能力的方向轉(zhuǎn)變�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長陳秀山教授表示。在其看來，成都正在從要素投入為主轉(zhuǎn)入以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的過程中，“走在中西部地區(qū)的前列”。

而這一點也正是當初《財富》雜志選擇成都作為“財富全球論壇”舉辦地的關(guān)鍵原因。

在《財富》雜志總編輯蘇安迪看來，此次財富全球論壇密切關(guān)注和探討了中國的三個方面大趨勢：第一個大趨勢是中國西部的大開發(fā)。中國西部的發(fā)展既是一種內(nèi)生的增長，也得到了中國政府的高度重視，因此，現(xiàn)在“往西部發(fā)展成為一股潮流”。其次是中國城鎮(zhèn)化的方向。在他看來，中國未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地方將是中國西部。第三個大趨勢則是中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。他認為除生產(chǎn)和出口之外，中國現(xiàn)在對消費的關(guān)注越加明顯，而這種經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型也很好地體現(xiàn)在中國的西部�！斑@三大趨勢的前沿都在中國西部，而成都則是其中最具代表性的城市�！�

《財富》雜志對成都的判斷，在某種程度上與成都自身的發(fā)展定位不謀而合。

成都集中了四川省1/6的人口和1/3的經(jīng)濟總量。2012年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8138.9億元，跨入全國副省級城市第三位，僅次于廣州和深圳。2013年上半年成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)4408.5億元，同比增長10.3%，增速比全國、全省平均高2.7和0.2個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全國副省級城市中居第二位。成都市的決策層提出了打造“具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極”的城市發(fā)展定位。

“從目前發(fā)展來看，成都已經(jīng)具有作為西部經(jīng)濟核心增長極的基礎(chǔ)�！笔⒁惚硎尽Ｔ谒�看來，隨著成都的GDP邁向萬億規(guī)模級，成都正開始由副省級城市的第二方陣向第一方陣跨越。而全球地產(chǎn)投資服務(wù)商仲量聯(lián)行在對中國城市發(fā)展進行調(diào)研分析后認為，中國新的城市體系正在形成。在其發(fā)布的《中國新興城市50強》中，直接將成都定位于1.5線城市。

成都近年來的迅猛發(fā)展，令這座以悠閑特質(zhì)聞名的城市正向“財富之城”一步步邁進。

成都戰(zhàn)略

在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，成都的城市發(fā)展戰(zhàn)略直接決定著成都在未來中國區(qū)域經(jīng)濟版圖內(nèi)和全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。

“財富全球論壇反映出成都包括對外交通、經(jīng)濟外向度、參與全球產(chǎn)業(yè)分工等城市綜合實力，也折射出成都在中國西部乃至全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟地位。”成都市博覽局副局長王欣認為，成都構(gòu)建的區(qū)域競爭優(yōu)勢與財富全球論壇的全球影響力形成了助推成都發(fā)展的共振效應(yīng)。

而共振效應(yīng)的基礎(chǔ)則是成都城市發(fā)展戰(zhàn)略�！霸谶@方面成都的戰(zhàn)略非常清晰�！蓖跣辣硎�。

“財富全球論壇對于成都只是一個開始，無論在城市國際化方面，還是以世界級城市標準來推動城市軟實力發(fā)展方面，成都都有著更多的發(fā)展空間與機遇�！北本┐髮W(xué)副校長、北大深圳研究生院院長海聞如是認為。

圓桌論壇

“財富”長尾效應(yīng)：成都擴展全球視野

“財富全球論壇的長尾效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，這將是成都未來發(fā)展的一個重要節(jié)點，或者說是這座城市發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點�！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L盛毅表示，他現(xiàn)在正在觀察財富全球論壇之后，給成都帶來哪些新的變化。

雖然財富全球論壇已在兩個月前落下帷幕，但資本與企業(yè)正暗潮涌動，在成都投資發(fā)展的大幕才剛剛開啟。在學(xué)者們看來，處于西南一隅的成都，正在成為西部地區(qū)對外開放的重要窗口，打開了一個更為廣闊的全球視野。

“財富”效應(yīng)

《中國經(jīng)營報》：在財富全球論壇舉辦之后，成都市政府正四面出擊，加大招商引資力度，世界500強企業(yè)甲骨文、江森自控等也紛紛落地。目前，落戶成都的世界500強企業(yè)已經(jīng)達到245家。你如何看待財富全球論壇給成都帶來的長尾效應(yīng)？

盛毅：一般一個會議產(chǎn)生的影響力是比較有限的，但財富全球論壇所帶來的長尾效應(yīng)就大得多，尤其是具體到一些項目上，可能需要跟蹤好幾年，因此成都需要總結(jié)怎么利用這次論壇帶來的成果。據(jù)我所知，目前包括英特爾等世界500強企業(yè)，正在與成都積極接觸，將會追加投資或者新投資。

從這屆論壇的主題——“中國新未來”分析，主要就是圍繞新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)進行探討，這代表著全球未來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念和新模式，正是成都以及其他西部城市所要轉(zhuǎn)型的重點——如何改變增長方式。因此，可以說這是成都未來發(fā)展的重要節(jié)點，并以此為契機產(chǎn)生強大的推動力。

具體說到“長尾效應(yīng)”，應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾點：第一，擴大招商引資的范圍，這將是一個全球的“搜索”；第二，對地方在市場和觀念上的影響，尤其是要走國際化之路，應(yīng)該如何突破當前的管理體制、政府服務(wù)方式等，從而更好地適應(yīng)發(fā)展需要；第三，成都在利用內(nèi)外資、國際化環(huán)境等方面已有很多探索，但應(yīng)該深層次地看到不足并逐步完善；第四，提升成都的國際影響力，不僅是招商引資，還包括經(jīng)濟、文化、科技等方面的國際化。

高端之路

《中國經(jīng)營報》：成都提出發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，你如何看待這樣的產(chǎn)業(yè)路徑選擇？

陳耀：成都的產(chǎn)業(yè)層次比較高，投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套能力比較強，尤其是大企業(yè)、好企業(yè)、跨國企業(yè)入駐比較多。

當前成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注兩個方面：一是以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的產(chǎn)業(yè)。比如汽車業(yè)，其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條就非常長，汽車產(chǎn)業(yè)是比較好的選擇，而且基礎(chǔ)配套比較好。目前，成都汽車業(yè)發(fā)展勢頭良好，只要市場定位準確，向東南亞、南亞、非洲甚至于歐洲等市場擴大開放，就能夠迅速崛起。二是新興產(chǎn)業(yè)，尤其以IT行業(yè)為代表。在步入新工業(yè)革命時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大變革與機遇，智能化、數(shù)字化的技術(shù)和產(chǎn)品是發(fā)展的趨勢，比如傳統(tǒng)的電視行業(yè)，就具有很大的市場與技術(shù)提升空間。成都高新區(qū)選擇進入移動互聯(lián)網(wǎng)，就是緊緊抓住了這一新興產(chǎn)業(yè)，從而才走在中西部其他城市的前面。

因此，這兩個產(chǎn)業(yè)趨勢的發(fā)展，實際就是產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，從而打造城市的核心競爭力。

國際視野

《中國經(jīng)營報》：在財富全球論壇之后，成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得更大的成長空間。在這一進程中，成都如何進一步擴展其國際化視野，并進一步提升成都在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位？

陳耀：成都現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在西部地區(qū)已具備了相當?shù)母偁幜Α５珡拈L遠看，還是要鼓勵走出去，穩(wěn)定出口、帶動發(fā)展的戰(zhàn)略與國家向西開放的戰(zhàn)略是一致的。現(xiàn)在成都面向東盟自貿(mào)區(qū)和歐洲市場兩個外部通道已經(jīng)具備，但我們需要面對這兩個市場進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從而擴大產(chǎn)能，擴大市場。此外，跨國公司看好成都，主要就是看好消費市場，而這一消費市場就不局限于西南、西部，他們會以此為跳板向東盟、南亞、歐洲市場拓展。

盛毅：成都近幾年正在加快對外開放，現(xiàn)在有很多企業(yè)是“兩頭在外”或者“一頭在外”，比如因特爾、富士康等企業(yè)。目前，成都對外依存度不高、總量小，但增長很快，2012年出口增長超過30%，實現(xiàn)逆市增長，位于中西部地區(qū)前列。成都對外開放的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在幾個方面：物流、服務(wù)體系建設(shè)完善，面向東盟、歐洲開放具有區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，人才勞動力要素齊備等，因此，成都未來將成為西部地區(qū)重要的對外開放窗口。

易鵬：其實正因為跨國企業(yè)看重四川、看重成都發(fā)展的內(nèi)生動力，所以才會有更多的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移到四川。所以說，四川經(jīng)濟的快速發(fā)展，其實是內(nèi)生跨越動力與開放力量的雙重結(jié)合。2013財富全球論壇會為四川、成都帶來更大范圍的要素流動。但財富全球論壇不單單是“引進來”的作用，更重要的是可以借助平臺“走出去”。四川的企業(yè)和資源也面臨“走出去”的問題，通過與世界500強的合作，四川、成都可以搭橋進入更廣闊的國際市場、尋找發(fā)展空間。

原來我們只看當?shù)厥袌鲈趺礃�，現(xiàn)在我們要看全國市場怎么樣，更要看全球市場怎么樣。因為一旦市場變化，沒有全球視野幾乎只能坐以待斃，這里面有相當多的思索和考慮。

這與新近獲批的上海自貿(mào)區(qū)有明顯的區(qū)別。從上海自貿(mào)區(qū)獲批的主要內(nèi)容來看，金融創(chuàng)新是其中的一個大方向，未來上海的定位可能是一個“在岸金融中心”，這對早就已經(jīng)是亞太地區(qū)“金融中心”的香港而言，無疑是一個直接的挑戰(zhàn)。

盡管與上海自貿(mào)區(qū)定位不同，但未來的南沙新區(qū)自貿(mào)區(qū)仍然將面對來自于珠三角內(nèi)部的一些挑戰(zhàn)。不久前，深圳市政府印發(fā)了一份《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級總體方案》和《深圳保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級行動方案(2013~2015年)》，其中明確提出了深圳各保稅區(qū)“探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型”的大方向；而對于位于前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海灣保稅港區(qū)，深圳更是向其明確提出“率先實現(xiàn)深港澳‘服務(wù)貿(mào)易自由化、貨物貿(mào)易一體化’”的具體目標。

作為國內(nèi)擁有保稅區(qū)域類型最多、層次最高、功能最全的城市之一，深圳在此時提出保稅區(qū)整體向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的目標無疑具有明顯的針對性，對正在申報自貿(mào)區(qū)的廣州南沙新區(qū)的潛在競爭不言而喻。

“南沙自貿(mào)區(qū)的潛在優(yōu)勢可能就在于區(qū)位和面積，目前深圳7個保稅園區(qū)的面積總共僅10.48平方公里，但南沙自貿(mào)區(qū)的面積可以達到20平方公里以上，同時位于珠三角地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢可能也會為其申報自貿(mào)區(qū)加分。”廣東省社科院一位區(qū)域經(jīng)濟專家向記者分析表示。

與此同時，期望在服務(wù)業(yè)方面擴大開放力度的南沙自貿(mào)區(qū)，還不能回避與定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的深圳前海新區(qū)的競爭。“同樣是定位于服務(wù)業(yè)，深圳前�？赡芨�多偏向于金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果南沙自貿(mào)區(qū)也要在金融創(chuàng)新方面有所動作，就可能與前海形成競爭關(guān)系�！毕嚓P(guān)專家建議，未來南沙自貿(mào)區(qū)在與港澳合作中的具體方向應(yīng)該與前海有所側(cè)重，才能更有利于粵港澳合作的推進。