總額高達4萬億元的巨額投資，曾經(jīng)讓國企在應(yīng)對百年不遇的金融危機中交出一份靚麗的成績單，然而隨著“4萬億經(jīng)濟刺激措施”逐步退出，國企問題又開始暴露出來。根據(jù)此前公布的國內(nèi)上市公司2012年度財務(wù)報告顯示，國企成為虧損大戶，前十大“虧損王”竟然均被國企包攬。這不得不令國人對國企的效率問題產(chǎn)生質(zhì)疑。

中國經(jīng)濟時報記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國企還不能說具有完全獨立的市場主體地位，在決定員工去留、高管薪酬及重大人事安排等方面還受到體制的制約。

國企是否低效

無論國企、民企，效益有好有壞是很正常的事情，但是去年以來的情況看起來卻有些特殊。相關(guān)機構(gòu)根據(jù)公開財務(wù)報告統(tǒng)計顯示，滬深兩市最大“敗家子”榜單中，國企包攬前十。這十大巨虧企業(yè)2012年度合計虧損金額高達近500億元，中遠居首，中鋁、中冶隨后，鞍鋼、馬鋼、山東鋼鐵、安陽鋼鐵、華菱鋼鐵等5大鋼鐵公司全部入圍。

一些專家將2012年前述大型國企虧損歸咎于多種原因，其中“成本上升”和“價格機制不完善”排在最重要的位置：由于能源、原材料(行情專區(qū))價格上漲過猛，產(chǎn)品成本上升較快使企業(yè)承擔(dān)著巨大的壓力；由于部分資源性產(chǎn)品和公共產(chǎn)品價格政府控制較多，未形成市場化的價格調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致與之相關(guān)的行業(yè)利潤大幅波動。很少有人將這些國企巨虧歸咎于體制機制的問題和企業(yè)自身經(jīng)營管理不善。

實際上，認為我國國企效率低下的觀點并不僅僅來自于國內(nèi)，2012年2月，世界銀行(行情專區(qū))推出的《2030的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的研究報告開篇便做出結(jié)論——國有企業(yè)效率遠低于包括私營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)。

但是針對上述觀點，有人認為，“國有經(jīng)濟效率低下”是違背事實的�！皣�企低效論”也混淆了經(jīng)濟效率、經(jīng)濟效益與利潤，單純用利潤衡量經(jīng)濟效率或效益，過于狹窄。

“觀察國有企業(yè)的效率，不能僅觀察國有企業(yè)產(chǎn)值大小、獲利多少，更重要的是觀察它作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)和支柱在整個國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用，觀察它對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的延伸效率，即觀察它的總投入產(chǎn)出比�！庇袑＜以诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說。

該專家說，從宏觀效益考察，社會主義公有制是產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)，具有科學(xué)配置資源、調(diào)節(jié)總供求關(guān)系、社會誠信和社會責(zé)任等經(jīng)濟效益；從微觀效益考察，國企具有“四高”，即投資產(chǎn)出率高、勞動生產(chǎn)率高、剩余產(chǎn)品率高、大型國企整體利潤率高的特點，總體微觀效益高。

體制弊端亟待改革

縱觀2012年出現(xiàn)巨虧的國企，以航運、有色、鋼鐵等企業(yè)為主，這些行業(yè)受全球金融危機及宏觀經(jīng)濟波動影響比較大，這些行業(yè)整體都不景氣。從某種意義上說，這些國企出現(xiàn)巨額虧損，似乎與企業(yè)自身關(guān)系不大。

不過，天強管理顧問總經(jīng)理祝波善指出，許多大型國企的虧損是不可忽視行業(yè)性問題，但不少國企虧損數(shù)額及利潤降幅大于同行業(yè)的民企同樣值得關(guān)注。即便在鋼鐵全行業(yè)低迷的情況下，民營鋼鐵普遍好于國營鋼鐵就是這樣的例子。

在祝波善看來，這些國企巨虧的原因主要在于不少企業(yè)內(nèi)部的管理體制依然是半官僚化的弊端，過去在經(jīng)濟形勢較好時，輕易靠政策和資源賺到了錢，但是，這種內(nèi)部管理體制在外界環(huán)境發(fā)生變化時，顯然極度不適應(yīng)。

中國經(jīng)濟時報記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，國企在決定員工去留、高管薪酬及重大人事安排等方面還受到體制的制約，主要表現(xiàn)在“人員能進不能出”，高管薪酬還無法完全與市場接軌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人很多都是政府任命，一定程度和范圍內(nèi)，包括在人事、產(chǎn)品(主要是水、電、油、氣等產(chǎn)品)定價、不屬于主業(yè)的投資等方面都沒有完全的自主決定權(quán)，還不能說是真正意義上的市場主體。

當市場不好時，民企可以通過裁員、停產(chǎn)、及時調(diào)整政策度過危機，而國企在這方面就不如民企靈活。本報記者在深入部分國企調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，有的國企本來歷史包袱就較重，加上存在嚴重的體制機制弊端，員工工資水平也比民企高，種種因素導(dǎo)致單位產(chǎn)品綜合(行情專區(qū))成本遠高于民企，在這種情況下，一旦市場下滑想不出現(xiàn)虧損都很難。

有國企負責(zé)人在接受本報記者采訪時坦言，要解決涉及體制的問題，國企自身基本無能為力，這也是國企進一步深化改革艱難的原因。