國內第一部對多種類型的保稅監(jiān)管區(qū)域進行立法的地方政府規(guī)章日前出臺。

昨日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市保稅監(jiān)管區(qū)域管理辦法（草案）》（下稱《辦法》）。該《辦法》明確了保稅監(jiān)管區(qū)域的管理體制，即“市外經貿部門綜合協(xié)調，各監(jiān)管區(qū)域的管理委員會負責區(qū)內經濟事務管理，屬地政府負責社會事務管理，其他相關部門配合管理”。

廣州現有的廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機場綜合保稅區(qū)五個保稅監(jiān)管區(qū)域都被囊括在內。

廣州2011年曾針對南沙保稅港區(qū)出臺了市政府規(guī)范性文件《廣州南沙保稅港區(qū)管理辦法》。廣州市法制辦副主任林琦回答《第一財經日報》記者提問稱，上述文件必須與《辦法》保持一致，“如果有不一致的地方必須停止執(zhí)行”。

林琦透露，目前國家有關保稅監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定主要是部委規(guī)章或者文件，集中在海關監(jiān)管、檢驗檢疫和外匯管理方面�！掇k法》則突破了當前只針對單一類型的保稅監(jiān)管區(qū)域進行立法的局限，將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種形態(tài)的保稅監(jiān)管區(qū)域都納入規(guī)范范圍。

林琦透露，保稅監(jiān)管區(qū)域的管理委員會一直缺乏明確的法律定位，管理委員會難以有效開展與市、區(qū)兩級行政管理部門以及中央直屬監(jiān)管機構之間的協(xié)調，在一定程度上制約了保稅監(jiān)管區(qū)域的通關效率和優(yōu)惠政策的落實。

林琦表示，廣州五個保稅監(jiān)管區(qū)域分布較分散，分別隸屬于蘿崗、南沙、白云和花都四個不同的行政區(qū)域，開發(fā)和建設模式各不相同，管理上也相對獨立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制。因此，“市外經貿部門綜合協(xié)調”的機制可以推動各保稅監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展和錯位發(fā)展。

為應對激烈的競爭形勢，《辦法》還出臺了一系列扶持促進措施，包括要求市政府在項目、土地、資金等方面給予支持，要求管委會制定產業(yè)發(fā)展政策，通過設立財政專項資金和土地收益指出管理制度對保稅監(jiān)管區(qū)域的建設和發(fā)展給予財政扶持，并對投資性基金做了鼓勵性規(guī)定，鼓勵社會資金參與扶持和發(fā)展區(qū)內產業(yè)。