我國(guó)第一個(gè)工業(yè)節(jié)能規(guī)劃正式發(fā)布。

2月27日，工信部正式發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，提出“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，并明確了九大重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。

“無(wú)論是21%的工業(yè)整體節(jié)能目標(biāo)，還是九大重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，都是預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。”工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益對(duì)本報(bào)記者表示，《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)國(guó)家完成十二五節(jié)能目標(biāo)，十分關(guān)鍵。

一位地方發(fā)改委官員指出，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事。“技術(shù)節(jié)能的空間已很小，必須在工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能上下工夫，否則目標(biāo)難以完成。”

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)“十二五”期間節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上，并提出將培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司。

九大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)明晰

《規(guī)劃》確定了“十二五”工業(yè)節(jié)能的四類(lèi)目標(biāo)，即總體目標(biāo)、主要行業(yè)目標(biāo)、主要產(chǎn)品單位能耗下降目標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

其中，總體目標(biāo)為到2015年工業(yè)節(jié)能指標(biāo)為21%，預(yù)期實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸。“工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)公布得這么晚，主要是在等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要指標(biāo)的確定。”工信部的一位官員對(duì)本報(bào)記者解釋?zhuān)�《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》發(fā)布不久，工信部即印發(fā)了《規(guī)劃》。

“對(duì)21%的目標(biāo)現(xiàn)在很難簡(jiǎn)單判斷是高還是低，這主要取決于未來(lái)五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文表示，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展很大，那么這個(gè)目標(biāo)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。

但從2011年的情況來(lái)看，工業(yè)節(jié)能的難度很大。工信部資料顯示，前三季度，單位工業(yè)增加值能耗降低2.56%。“這與前三個(gè)季度要完成3.4%的規(guī)劃目標(biāo)相差較大，2011年全年的工業(yè)節(jié)能還未發(fā)布，估計(jì)年度指標(biāo)無(wú)法完成。”

除了總體目標(biāo)，《規(guī)劃》也提出了九大重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，即到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

“這是國(guó)家首次明確行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，也是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。”前述地方發(fā)改委官員指出，“除了機(jī)械行業(yè)，其余這八大重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)都要低于21%的整體目標(biāo)。”

其中，鋼鐵、有色金屬和化工屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。“其節(jié)能目標(biāo)較低，一方面與其工業(yè)增加值增長(zhǎng)空間不大有關(guān)，另一方面其在十一五的基礎(chǔ)上進(jìn)一步節(jié)能的空間也更加狹窄。”熊華文指出。

同時(shí)，《規(guī)劃》也提出了20種主要產(chǎn)品單位能耗下降的目標(biāo)，與國(guó)際先進(jìn)水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。其中，高耗能產(chǎn)品如鋼鐵、水泥的單位能耗下降目標(biāo)分別為4.1%、2.6%。“這是非常低的目標(biāo)，因?yàn)樗鼈兊哪芎乃�平已�?jīng)很低了，它們?cè)谑�一五期間的綜合能耗分別下降了12.1%、28.6%，很難再降了。”前述地方發(fā)改委官員指出。

此外，工信部還將加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥(熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸蓄電池等工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)節(jié)能

“上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，容易摘的果子在十一五期間都被摘了，剩下的果子，要跳起來(lái)去摘才行。”美國(guó)自然資源委員會(huì)能源與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大，“十二五”的重點(diǎn)應(yīng)從“十一五”的技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能。

工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，年均下降5.8%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.57%的工業(yè)增長(zhǎng)。

但是，“十二五”任務(wù)非常艱巨。“十一五期間還是出現(xiàn)了兩個(gè)不降反升的現(xiàn)象，給工業(yè)節(jié)能帶來(lái)了更大的困難。”在2月22日召開(kāi)的工業(yè)節(jié)能政策實(shí)踐研討會(huì)上，工信部工業(yè)節(jié)能與綜合利用司工業(yè)節(jié)能處處長(zhǎng)余薇表示。

具體來(lái)說(shuō)，一是工業(yè)能源消耗總量占全社會(huì)總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，二是鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。

“因此，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)顯得非常重要。”前述地方發(fā)改委官員指出，既要提高高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，也要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)能源審計(jì)和評(píng)估制度，從根源上杜絕高耗能產(chǎn)業(yè)的不合理增長(zhǎng)和由此帶來(lái)的能耗增長(zhǎng)。

對(duì)此，工信部也有所考慮。《規(guī)劃》指出，國(guó)家將建立并健全新上項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，對(duì)于未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地方，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。

“目前，高耗能產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不會(huì)帶來(lái)工業(yè)能耗水平的降低。”楊富強(qiáng)指出，根據(jù)中國(guó)工程院的一項(xiàng)研究，現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)足以滿足未來(lái)十年基建設(shè)施的需求，支持高耗能產(chǎn)業(yè)再增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)已不再存在，因此建議中西部地區(qū)的地方政府控制高耗能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和速度，以減少產(chǎn)能過(guò)剩造成的浪費(fèi)，同時(shí)也可以減輕其面臨的節(jié)能減排壓力。

“控制高耗能產(chǎn)業(yè)只是結(jié)構(gòu)節(jié)能的一方面，另一方面也應(yīng)該努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”熊華文指出，新興產(chǎn)業(yè)的附加值相對(duì)較高，在同樣能源消費(fèi)的前提下，其單位工業(yè)增加值能耗水平就相對(duì)較低。

在結(jié)構(gòu)節(jié)能之外，《規(guī)劃》也突出了工程節(jié)能，并明確了工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣、回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點(diǎn)節(jié)能工程。

根據(jù)工信部估計(jì)，由上述九大工程產(chǎn)生的社會(huì)投資、企業(yè)投資、地方及中央財(cái)政投入需求將達(dá)5900億元。

此外，針對(duì)工業(yè)節(jié)能進(jìn)展不利的狀況，工信部提出將分步推進(jìn)國(guó)家、省、市(縣)三級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)和行業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控。