最近在各地調(diào)研時了解到，“十二五”開局之年，各地積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但由于傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式的慣性作用，一些地方的工作仍存在著“過度追求GDP、過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)、政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動”三大問題。有專家指出，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須跨越這“三道坎”。

GDP：焦慮在心實(shí)難改

“省里確定GDP目標(biāo)后，市縣都要高出一截制定本地目標(biāo)，但這需要大的項(xiàng)目拉動才能實(shí)現(xiàn)。干部們很發(fā)愁��！”記者在西部采訪時，一位縣負(fù)責(zé)人說。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前GDP增長目標(biāo)存在一種金字塔現(xiàn)象中央確定的增速是塔尖，到省、市、縣則逐級增大。尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，干部心里存在強(qiáng)烈的“GDP焦慮”。

黑龍江省發(fā)改委常務(wù)副主任王冬光對記者說：“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的發(fā)展如果再跟不上，就會掉隊(duì)。我們現(xiàn)在位居全國中游，如果不加快發(fā)展，排在后面的省份很可能超過我們。”

分析部分地區(qū)“十二五”規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)省市的GDP增長目標(biāo)低于10%，大多數(shù)省份的增長目標(biāo)仍在兩位數(shù)，還有青海、廣西、四川、貴州、黑龍江等10個省份提出未來5年“總量翻番”，年均GDP增長近15%。

記者調(diào)研時，一些地方的負(fù)責(zé)人坦言，“十二五”期間必須加快發(fā)展，背水一戰(zhàn)，沒有退路。

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼向記者表示，一些地方政府在制定“十二五”規(guī)劃時，仍存在過度追求發(fā)展速度的慣性，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”主題不突出，具體舉措不明確。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇指出，國家“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是7%，其背后需要多少能源、資源、運(yùn)力支撐，需要投入多少貨幣等，都是經(jīng)過科學(xué)測算的。而在一些地方，發(fā)展目標(biāo)用什么支撐，尚存疑問。如果一味強(qiáng)調(diào)增長速度，就有可能影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

投資：一招鮮難再吃遍天

增長靠投資、投資靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商、招商靠賣地……對于一些地方來說，駕馭“投資”這駕“馬車”顯然要輕松一些，輕車熟路，而駕馭“啟動消費(fèi)”這駕“馬車”則辦法不多。

記者在調(diào)研時了解到，“十一五”期間，一些地區(qū)以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為“十二五”開局之年繼續(xù)追求“投資拉動”帶來了慣性。遼寧省統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2010年遼寧地方生產(chǎn)總值為18278.3億元，按可比價格計(jì)算同比增長14.1%，而同一時期遼寧全社會固定資產(chǎn)投資16043億元，比上年增長30.5%。最近3年，每年的固定資產(chǎn)投資都在1萬億元以上，這給提高投資的效益和質(zhì)量帶來較大的“慣性困擾”。今后幾年，投資仍是這個省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

同時，為追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，部分中西部省市的投資沖動也很明顯。如有的省提出2011年固定資產(chǎn)投資的增長要在25%以上，并提出“投資是第一拉力，項(xiàng)目是發(fā)展基石”的口號；有的省則明確提出，要確保“十二五”期間投資成倍增長，具體實(shí)施方法則是“以大項(xiàng)目帶動大投資、以大投資帶動大發(fā)展”。

據(jù)調(diào)查，高投資率已經(jīng)造成部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩苗頭，紡織、建材、五金等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題將更加突出，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險。如汽車行業(yè)，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2009年底我國整車產(chǎn)能1359萬輛，在政策刺激下實(shí)現(xiàn)銷售1364萬輛，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。而至2015年，全國規(guī)劃汽車產(chǎn)能達(dá)3124萬輛，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國汽車協(xié)會預(yù)測的2500萬輛的市場需求。

投資的快速增加不僅意味著更多的資金和各項(xiàng)投入，也伴隨著大量的土地等資源消耗。西部一個縣的國土局局長說，去年省里批給這個縣新增用地指標(biāo)35公頃，實(shí)際去年這個縣上報了300多公頃。最后，這位國土局長往返省城100多次，爭取到了212公頃。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平等分析認(rèn)為，在“十二五”開局之年，一批規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將集中開工，加上前幾年大規(guī)模開工項(xiàng)目投資增長慣性較強(qiáng)，局部地區(qū)、個別行業(yè)投資過熱的可能性非常大。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，投資過熱的問題在一定程度上存在。從信貸看，今年1月份新增1.04萬億元，僅第一周的新增信貸額就達(dá)5000多億元。信貸高企的主要原因是地方投資的貸款需求強(qiáng)勁，雖然二三月份有大幅降低，但預(yù)計(jì)全年可能會突破8萬億元。

經(jīng)濟(jì)增長從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，依賴投資拉動的傾向仍十分明顯。東北某省的發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，地方政府由于無法制訂刺激內(nèi)需、拉動消費(fèi)的宏觀政策，也沒有貨幣發(fā)行、調(diào)整利率等市場手段，要搞經(jīng)濟(jì)、出政績，只能依靠投資和壓指標(biāo)。投資想慢都慢不下來。

有專家提出，過度依賴投資將對我國抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、開好局的經(jīng)濟(jì)工作大局帶來壓力，需加大投資引導(dǎo)力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時挖掘消費(fèi)潛能、搞好出口，以扭轉(zhuǎn)投資依賴慣性。

政府：能否該出手時才出手

在過度追求增長和投資饑渴的雙重推動下，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深度介入，“有形之手”頻頻顯形，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在一定程度上成了“配角”。

遼寧省建昌縣在去年10月通過招商引資與河北一家企業(yè)簽訂了干紅葡萄酒生產(chǎn)項(xiàng)目合同，想在縣里的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展酒葡萄20萬畝。為此，今年4月初，這個縣的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動大型機(jī)械，在農(nóng)民的田里犁出來一道道深溝，強(qiáng)迫農(nóng)民種植酒葡萄，引起部分村民強(qiáng)烈不滿。此事經(jīng)媒體報道后，當(dāng)?shù)卣�府調(diào)整了原來的工作方法，讓農(nóng)民自主選擇春耕作物。

不少地方制訂了明確的投資計(jì)劃指標(biāo)，下級政府不得不祭出“有形之手”。據(jù)記者了解，有的省以責(zé)任狀的形式，規(guī)定省長和10多個地級市的市長今年將共同完成“十大產(chǎn)業(yè)”900多億元的投資額。

為完成經(jīng)濟(jì)增長和投資目標(biāo)，一些地方政府搞“全員招商”，一些地區(qū)通過“零地價”“左手進(jìn)、右手還”等方式加大招商引資力度，個別地區(qū)甚至出臺“培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)”“企業(yè)開辦費(fèi)”等名目繁多的財政補(bǔ)貼政策吸引投資。在一些外商投資的項(xiàng)目中，政府的隱形財政補(bǔ)貼額甚至占到投資總額的5%至10%。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，樂于投入財政資金大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，但由于思路不清，只是把基礎(chǔ)設(shè)施建了起來，卻沒能引進(jìn)好項(xiàng)目和企業(yè)，園區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化苗頭。中部地區(qū)某市花4億多元建起來的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，至今只引進(jìn)了一些規(guī)模極小的項(xiàng)目和企業(yè)。當(dāng)記者問“對于投下去的成本怎么收回”時，園區(qū)負(fù)責(zé)人沒有正面回答，只是說文化產(chǎn)業(yè)未來必然是朝陽產(chǎn)業(yè)。

南京市發(fā)改委規(guī)劃處處長陶磊認(rèn)為，政府的職責(zé)主要在制定產(chǎn)業(yè)政策，剩下的事應(yīng)由企業(yè)去做。在實(shí)際工作中，南京市沒有簡單地建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是注重設(shè)定主導(dǎo)功能區(qū)，至于項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素的引進(jìn)主要通過市場來完成。

不少企業(yè)界人士和專家認(rèn)為，政府應(yīng)認(rèn)真收集、梳理影響企業(yè)發(fā)展的外部共性問題，把精力放在單個企業(yè)解決不了的外部環(huán)境創(chuàng)新上。上海信息中心主任王思政舉例說，現(xiàn)在企業(yè)沒有統(tǒng)一代碼，稅務(wù)一個，工商一個，一共十幾個，造成了各部門信息無法共享，影響社會誠信體系建設(shè)。他建議，有關(guān)部門應(yīng)加快和深化行政體制改革，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造制度紅利。

在向記者談起如何建立創(chuàng)新型社會時，上海市虹口區(qū)一位政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府不能包辦、代辦。“發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)的突破、制度的創(chuàng)新需要市場的力量去推動。因此，政府當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是營造一個鼓勵和保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立一個促使知識有效、有序轉(zhuǎn)化為社會財富的機(jī)制。”

來源：新華網(wǎng)