本報(bào)記者從寧夏水利廳一位官員處獲悉，2011年中央一號文件1月10日已下發(fā)到自治區(qū)級相關(guān)部門，目前已下發(fā)到縣處級有關(guān)部門。

上述官員稱，此次下發(fā)的文件并非征求地方政府意見的初稿，而是定稿。“水利廳正在根據(jù)一號文件精神制定相關(guān)的貫徹落實(shí)細(xì)則。”

至于“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容，該官員稱屬實(shí)。不過，他表示自治區(qū)級的國土資源和財(cái)政部門尚未收到該文件。

對于“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”，中國社科院農(nóng)發(fā)所宏觀研究室部主任李國祥稱，如果沒有適當(dāng)?shù)莫剳秃蛦栘?zé)機(jī)制，地方政府難以有動力去落實(shí)這一政策。

“廣大中西部地區(qū)，傳統(tǒng)的種糧區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣，地方財(cái)政都是吃飯財(cái)政，基本沒有多少土地出讓金。這些地區(qū)如果沒有中央財(cái)政的專項(xiàng)撥款的話，是很難自籌資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

李國祥擔(dān)心，這一政策出臺，地方政府官員出于政績上的考量，會加劇賣地的沖動，到最后“羊毛還是出在養(yǎng)身上”。

李國祥預(yù)測，除了地方的配套資金外，今年中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將繼續(xù)加大，而在農(nóng)田水利建設(shè)方面的投入更會是重中之重。

山東聊城市莘縣的一位農(nóng)業(yè)官員對記者說，莘縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政有時候連飯都吃不飽，農(nóng)業(yè)稅取消后，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)只有投入，沒有收入，而縣里沒有任何大的工業(yè)項(xiàng)目可以創(chuàng)收，因此每年的財(cái)政收入主要靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付。

“縣里基礎(chǔ)設(shè)施落后，也沒有資源、能源，也就沒有招商引資的項(xiàng)目，至于房地產(chǎn)開發(fā)，國土部門最近管得很緊，小小縣城也沒有多大的消費(fèi)潛力。因此基本就沒有土地出讓金的收入來源。”該農(nóng)業(yè)官員稱。

“北上深廣等大城市每年收取大量的土地出讓金，但這些資金一般都用于城市的開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城中村改造。很少有投入到周邊農(nóng)村去的。”該農(nóng)業(yè)官員稱。

對于土地出讓金如何收取，是就地解決，還是先統(tǒng)一到更上一級，然后再轉(zhuǎn)移支付，還是實(shí)行“一對一幫扶”式的對接，寧夏自治區(qū)水利廳官員表示尚在研究之中。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道