今后回望中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，區(qū)域規(guī)劃無(wú)疑是其中的厚重一筆。

僅在2010年，從部委到地方政府，從機(jī)構(gòu)投資者到普通散戶(hù)，“區(qū)域規(guī)劃”都是掛在嘴邊的熱詞之一。

國(guó)際金融危機(jī)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”中最堅(jiān)實(shí)的一輛——出口，遭遇重創(chuàng)并一度陷入負(fù)增長(zhǎng)。此時(shí)，區(qū)域規(guī)劃?rùn)M空出世，區(qū)別于四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，區(qū)域規(guī)劃更具持續(xù)性，最終將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。

兩年來(lái)的事實(shí)證明，區(qū)域規(guī)劃并非挽救經(jīng)濟(jì)的應(yīng)景之作，它與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊密契合。

“今年買(mǎi)股票什么都不用看，只需要看國(guó)新辦發(fā)布區(qū)域振興規(guī)劃的新聞發(fā)布會(huì)。”有幾年炒股經(jīng)驗(yàn)的小王對(duì)記者如是說(shuō)。學(xué)經(jīng)濟(jì)的小王在學(xué)校就已經(jīng)開(kāi)始炒股，如今他發(fā)現(xiàn)K線(xiàn)圖不靠譜，振興規(guī)劃才靠譜。在青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃出臺(tái)后，他迅速跟進(jìn)買(mǎi)入相關(guān)上市公司股票，這一批股票收益率穩(wěn)在30%以上。

僅僅跟著規(guī)劃炒個(gè)股就斬獲30%以上的收益，區(qū)域規(guī)劃為何有如此“魔力”？它究竟是什么，將帶來(lái)些什么，與之前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮又有什么不同?

“砍木頭”到“看木頭”

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2008年底政府率先提出4萬(wàn)億內(nèi)需刺激計(jì)劃，其后，“區(qū)域規(guī)劃”這一概念橫空出世，各大區(qū)域規(guī)劃如雨后春筍般推出，截至2010年12月21日，已推出或確定將推出的區(qū)域規(guī)劃共24個(gè)，其中18個(gè)已正式推出。北到圖們江，南到海南島，東到長(zhǎng)三角，西到新疆、西藏，中國(guó)31個(gè)省區(qū)市，基本全被“規(guī)劃”了一遍。

區(qū)域振興規(guī)劃是什么？

“振興規(guī)劃對(duì)東北帶來(lái)的變化不僅僅在于國(guó)企改革，也不僅僅在于經(jīng)濟(jì)增速的提高，振興規(guī)劃更重要是轉(zhuǎn)變了過(guò)去老東北過(guò)度依賴(lài)資源以及重工業(yè)的發(fā)展方式。”吉林森工旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理伊祥瑞介紹。

伊祥瑞說(shuō)，公司以前一直是依賴(lài)林木加工，而資源消耗的加劇使得公司不得不改變發(fā)展方式，在老工業(yè)基地規(guī)劃轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引導(dǎo)下，吉林森工集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立股份制公司，確定旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

歷經(jīng)幾年發(fā)展，如今作為公司六項(xiàng)主業(yè)之一的旅游業(yè)，對(duì)集團(tuán)整體發(fā)展而言已不可或缺，且重要性仍在與日俱增。“砍木頭到看木頭，7個(gè)字就可以概括吉林森工旅游集團(tuán)的發(fā)展史。”伊祥瑞笑言。

“事實(shí)上，東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的實(shí)施，使得東北的國(guó)企發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期。”國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶表示。

顯然，一個(gè)地區(qū)的崛起壯大，往往起因于外部重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，而后內(nèi)生力量醞釀，釋放持久動(dòng)力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走強(qiáng)。

區(qū)別于“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，“區(qū)域規(guī)劃”振興戰(zhàn)略更具持續(xù)性，催發(fā)的正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須的“內(nèi)生性”動(dòng)力。

縱觀已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域規(guī)劃均以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線(xiàn)，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。不同類(lèi)型的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃都建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)，可以刺激受金融危機(jī)沖擊而下滑的經(jīng)濟(jì)。“東南沿海經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊較大，相關(guān)規(guī)劃旨在促進(jìn)東南沿海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)空間布局的優(yōu)化，而其他出臺(tái)規(guī)劃的地區(qū)則希望規(guī)劃明確自身的定位，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型”。

而另一個(gè)更深層次的原因則是，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式存在著土地粗放利用、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。中央需要在全局上推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的質(zhì)量和效益邁進(jìn)。

資本進(jìn)入“好時(shí)光”

反應(yīng)靈敏的資本市場(chǎng)也對(duì)“區(qū)域規(guī)劃”作出了自己的詮釋。從泛珠三角概念股的崛起，到海西板塊的逆勢(shì)而上，再到海南板塊的走強(qiáng)。由于政策扶持無(wú)疑會(huì)給相應(yīng)區(qū)域的上市公司帶來(lái)極佳的業(yè)績(jī)上升預(yù)期。不同地區(qū)“規(guī)劃”了一遍，對(duì)應(yīng)的A股板塊個(gè)股也輪動(dòng)“興奮”了一遍。

正如小王所說(shuō)，國(guó)新辦今年來(lái)舉行的區(qū)域振興規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，成為市場(chǎng)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。一場(chǎng)場(chǎng)發(fā)布會(huì)似乎成了牛股發(fā)掘會(huì)，市場(chǎng)游資也按圖索驥尋找投資機(jī)會(huì)，更有好事者制作了一幅“區(qū)域經(jīng)濟(jì)尋寶圖”，在網(wǎng)絡(luò)上大為流傳�，F(xiàn)在來(lái)看，“尋寶圖”標(biāo)示的區(qū)域個(gè)股幾乎被炒了個(gè)遍。

區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)資本的躁動(dòng)，機(jī)構(gòu)投資者的嗅覺(jué)更為靈敏，其目的也與游資大有不同。

早在今年年初，泛華建設(shè)集團(tuán)城市金融服務(wù)中心總經(jīng)理、泛華投資基金管理公司總裁張曦就親自帶隊(duì)去新疆當(dāng)?shù)乜疾�，并敏銳覺(jué)察到了當(dāng)?shù)氐耐顿Y優(yōu)勢(shì)。他募集了一批資金，采取與地方政府合作的方式——地方出土地等資源和政策優(yōu)惠，基金公司出資本，共同進(jìn)行包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

今年3月份，全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力表示，新疆區(qū)域振興規(guī)劃將在5月份中央新疆工作座談會(huì)結(jié)束以后出臺(tái)，并和中央“十二五規(guī)劃”相銜接，最終實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。隨后，新疆區(qū)域振興規(guī)劃開(kāi)始熱炒，多家投資機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)駐新疆，而此時(shí)張曦和他的團(tuán)隊(duì)已將第一桶金穩(wěn)攬入懷。

“區(qū)域振興規(guī)劃集合著諸多優(yōu)惠政策，自然會(huì)帶來(lái)很大的投資機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)氐耐顿Y回報(bào)也會(huì)更有保證。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。

張曦表示，泛華基金的核心要義就在于集合對(duì)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資有興趣的各類(lèi)社會(huì)資本，與地方政府合力打造投融資平臺(tái)，一方面幫助地方政府解決城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目所急需的資金問(wèn)題，另一方面使得各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)基金投資的方式，積極參與到中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，并可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。個(gè)人資本以這種形式與區(qū)域振興規(guī)劃相結(jié)合堪稱(chēng)完美，獲得資本收益同時(shí)也助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不管是投機(jī)還是投資，區(qū)域規(guī)劃給人們帶來(lái)的無(wú)疑都是“好時(shí)光”。

新理念新演繹

“區(qū)域振興”并非是首次出現(xiàn)的全新名詞，只是，不同的時(shí)代賦予了它全新的含義。

和前期在上海、深圳等地進(jìn)行試點(diǎn)不同，如今的區(qū)域規(guī)劃在地理位置的選擇上大有變化。已出臺(tái)或即將出臺(tái)的區(qū)域振興規(guī)劃，多涉及沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱地帶，或欠發(fā)達(dá)省份。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一大體現(xiàn)是東西部發(fā)展失衡，國(guó)家在區(qū)域規(guī)劃上的選擇無(wú)疑是在對(duì)此進(jìn)行糾正。溫家寶總理在湖南考察時(shí)就曾表示：“在實(shí)施一攬子計(jì)劃中注重向中西部地區(qū)傾斜，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

肖金成表示，區(qū)域規(guī)劃將解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，即不斷縮小國(guó)內(nèi)的區(qū)域差距，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，也將平衡東部?jī)?nèi)部的發(fā)展，因?yàn)�，發(fā)展不平衡的問(wèn)題不僅僅指東中西部發(fā)展不平衡，即使是在發(fā)展較快的東部地區(qū)，其發(fā)展程度也不盡相同。

和前期上海、深圳等試點(diǎn)政策不同，如今的區(qū)域規(guī)劃不再是“大量給錢(qián)、給政策”，而是從全局著眼設(shè)定區(qū)域政策，更加突出針對(duì)區(qū)域特征提出特定的功能定位。

“今年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的發(fā)布，就是針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的，針對(duì)性規(guī)劃無(wú)疑更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的提升。”全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山表示。

肖金成分析稱(chēng)，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施，能夠順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，促進(jìn)適宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，既有利于促進(jìn)中部地區(qū)在加快發(fā)展的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能夠推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更高層次。而《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，直接是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境的，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加注重實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，并將其落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、布局和優(yōu)化提升中，結(jié)果既有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

學(xué)術(shù)界一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在縱向上深化相比，區(qū)域振興規(guī)劃更著力于橫向布局，以點(diǎn)帶面，通過(guò)針對(duì)特定區(qū)域的政策推動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

記者還了解到，在強(qiáng)烈的政策信號(hào)引導(dǎo)下，一批產(chǎn)業(yè)基金也應(yīng)運(yùn)而生。如已有機(jī)構(gòu)投資者醞釀在貴陽(yáng)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金、在河南設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，資金投入規(guī)模動(dòng)輒數(shù)十億元。

另外，如僅從經(jīng)濟(jì)增速上看，區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施的效果初顯。各地經(jīng)濟(jì)半年報(bào)顯示：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以16.3%的經(jīng)濟(jì)增幅傲視群雄，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)主體所在的福建省達(dá)8.5%，長(zhǎng)株潭增長(zhǎng)13.6%左右。有關(guān)專(zhuān)家表示，這些“新興經(jīng)濟(jì)區(qū)”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)頭羊。

特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)16.3%的經(jīng)濟(jì)增幅，比全國(guó)7.1%的增速高出9.2個(gè)百分點(diǎn)。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春分析認(rèn)為，國(guó)家去年公布的北部灣地區(qū)振興規(guī)劃，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)增速驚人的主要推動(dòng)力�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在全新的振興規(guī)劃帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入可持續(xù)全面繁榮新時(shí)期。


來(lái)源：上海證券報(bào)