當(dāng)前，收入分配問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，不僅成為經(jīng)濟(jì)生活的主要問題，而且開始成為社會(huì)生活的突出矛盾。為此，“十二五”加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重要的在于推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局。

以收入分配改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入的歷史性轉(zhuǎn)變。這些年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，消費(fèi)率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于形成公平合理的國(guó)民收入分配格局。

1.盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入份額，尤其是勞動(dòng)者收入份額，是多數(shù)人分享發(fā)展成果的基本指標(biāo)，也是拉動(dòng)消費(fèi)的基本條件。推進(jìn)收入分配制度改革，首先要將城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)兩大方面作為主要的約束性指標(biāo)。

（1）確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。就是說，這個(gè)“同步”是有約束性指標(biāo)的：一是“十二五”居民收入不低于8%；二是這個(gè)8%是實(shí)際增長(zhǎng)，而不是名義增長(zhǎng)；三是這個(gè)實(shí)際增長(zhǎng)，是城鄉(xiāng)居民的共同增長(zhǎng)。

（2）確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。初次分配后，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重僅為35%左右。最近10年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)9%左右，考慮通貨膨脹因素，勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)不應(yīng)低于10%。到“十二五”末勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重有望達(dá)到50%左右，接近中等收入國(guó)家的合理區(qū)間。

2.有效緩解和縮小收入分配差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地產(chǎn)生收入分配差距，這是一個(gè)規(guī)律；兩極分化不可持續(xù)，這也是一個(gè)規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，收入分配差距的不斷擴(kuò)大不僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善、相關(guān)改革滯后相聯(lián)系。“十二五”收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)有緩解并縮小收入分配差距的約束性指標(biāo)。例如：

（1）控制城鄉(xiāng)差距。“十二五”完全有可能使城鄉(xiāng)居民收入名義差距由目前的3.3:1降為3:1以內(nèi)。這樣，2020年有可能進(jìn)一步下降到2.5：1以內(nèi)，達(dá)到全面小康指標(biāo)的要求。

（2）控制行業(yè)差距。根據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。這是一個(gè)相對(duì)保守的數(shù)字，但即使這個(gè)數(shù)字也大大高于國(guó)際的平均水平。考慮到我國(guó)行業(yè)間工資差距的壟斷因素，“十二五”應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入，有可能將行業(yè)差距縮小到7倍左右。

（3）擴(kuò)大中等收入群體比例。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中后期的中等收入群體在40%-45%左右。目前，我國(guó)中等收入群體的比例大概為23%，大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際進(jìn)程。建議“十二五”以年均提高2個(gè)百分點(diǎn)為約束指標(biāo)，5年后使中等收入群體達(dá)到33%。這樣，2020年就有可能達(dá)到40%，逐步接近中等收入國(guó)家水平。

3.確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度。這既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)保障。例如，城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，不能不說與農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度不完善直接相關(guān)。建議在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，加快財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革。例如：

（1）進(jìn)一步提高私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整個(gè)法律體系中的地位。依照國(guó)際慣例，明確將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入公民的基本權(quán)利體系，加大對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障力度。

（2）加強(qiáng)和完善私人財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政立法。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《物權(quán)法》清理、修改和規(guī)范諸如城市拆遷條例等不利于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（3）完善關(guān)于征收、征用私人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律制度。設(shè)置嚴(yán)格的征收、征用原則和程序。

4.確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，確立和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，都有賴于財(cái)產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序。“十二五”應(yīng)當(dāng)把確立財(cái)產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。

例如：（1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;陽(yáng)光工資”。在完善工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度。（2）努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會(huì)實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開和申報(bào)制度。

以調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，收入分配有總量問題，更有結(jié)構(gòu)性問題。這些年，財(cái)稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的主要原因。為此，實(shí)現(xiàn)收入分配改革的基本目標(biāo)，重在推進(jìn)以調(diào)整財(cái)稅體制為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。

1.以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長(zhǎng)期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998-2007年數(shù)據(jù)，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期企業(yè)職工的平均工資僅提高0.83倍。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。

例如：（1）加快建立企業(yè)主、工會(huì)、政府三方共同協(xié)商的工資談判機(jī)制。尤其要促進(jìn)各類企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。（2）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者同工同酬。（3）修改完善勞動(dòng)法。加強(qiáng)和細(xì)化現(xiàn)有工會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬形成機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

2.以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距估計(jì)達(dá)到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。

例如：（1）制定全國(guó)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個(gè)約束和參照。（2）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對(duì)接。（3）重點(diǎn)保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。“十二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。

3.以收入分配調(diào)節(jié)為重要目標(biāo)的財(cái)稅體制改革。從我國(guó)的實(shí)踐看，對(duì)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的財(cái)稅體制進(jìn)行整體性重構(gòu)，已成為新時(shí)期收入分配制度改革的重大任務(wù)。為此，建議“十二五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步。

例如：（1）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確�；�本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度。（2）實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負(fù)。

收入分配制度改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型

收入分配有市場(chǎng)的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標(biāo)調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配調(diào)節(jié)中的分工與責(zé)任；建立公平分配的基礎(chǔ)制度，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入。

1.以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。國(guó)有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本配置的定位問題不解決，只對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優(yōu)先的要求推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標(biāo)對(duì)國(guó)有資本配置進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

例如：（1）在公共服務(wù)型政府的框架下制定國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。（2）實(shí)現(xiàn)行政體制改革與國(guó)有資本配置的聯(lián)動(dòng)改革，使政府能充分利用國(guó)有資本在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系中承擔(dān)重要責(zé)任。

2.建立中央地方在收入分配中的職責(zé)分工體系。當(dāng)前的中央地方財(cái)稅關(guān)系主要以激勵(lì)做大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向，各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)很清楚，但在收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)的職責(zé)分工上尚缺乏明確的制度安排。

為此，建議：（1）明確中央地方各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任分工，使各級(jí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問責(zé)。（2）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的平衡。

3.嚴(yán)格規(guī)范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的突出問題。相關(guān)的數(shù)字清楚地表明，我國(guó)行政支出有很大的壓縮空間。“十二五”實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算和支出的透明化，形成對(duì)財(cái)政預(yù)算和支出規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上的財(cái)政壓力會(huì)明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動(dòng)真格，才能夠提振社會(huì)對(duì)收入分配改革的信心。

1990年12月，鄧小平在一次談話中指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1993年9月，他又指出，“怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很”�，F(xiàn)在看來，以民富優(yōu)先為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)下中國(guó)的中心課題。今天，我們討論收入分配改革，就是要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)走向公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型。

來源：上海證券報(bào)