肩負(fù)著陜西沉重歷史重任的西咸新區(qū)，開始發(fā)力。

在12月6日結(jié)束的陜西省政府第21次常務(wù)會(huì)上，《西咸新區(qū)總體規(guī)劃2010-2020》獲得原則通過（以下稱“總體規(guī)劃”）。按照總體規(guī)劃的要求，西咸新區(qū)未來將采取“核心區(qū)+組團(tuán)”的模式“一體化、高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。

西咸新區(qū)是西安、咸陽推進(jìn)兩市一體化建設(shè)的“前線陣地”，也是陜西省確定的未來國際化大都市建設(shè)的主城區(qū)。因此，按照陜西省所預(yù)設(shè)的目標(biāo)，西咸新區(qū)要建設(shè)成為繼浦東、濱海、兩江之后的又一個(gè)“國家級(jí)新區(qū)”。

“國家級(jí)新區(qū)”夢(mèng)想

西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩市建成區(qū)之間，以渭河為中軸，呈“兩區(qū)一帶”格局。兩區(qū)為灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)，一帶指渭河生態(tài)景觀帶。

這份總體規(guī)劃由陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室（以下稱“西咸辦”）牽頭完成�？傮w規(guī)劃顯示，西咸新區(qū)規(guī)劃控制面積560平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里。共涉及兩市的6個(gè)區(qū)（縣）、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。同時(shí)，規(guī)劃確定西咸新區(qū)人口規(guī)模為近期120萬人，遠(yuǎn)期185萬人（其中涇渭新區(qū)85萬人，灃渭新區(qū)100萬人）。

西咸新區(qū)在規(guī)劃當(dāng)中著力避免“攤大餅”的空間拓展方式，但也并沒有選擇已經(jīng)在西安比較成熟的開發(fā)區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)。

陜西省發(fā)改委副主任、西咸辦主任李忙全此前在談到西咸新區(qū)時(shí)曾指出，西咸新區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)，而是注重城市功能、產(chǎn)業(yè)完備、配套設(shè)施提升等方面的城市新區(qū)。

按照總體規(guī)劃，西咸新區(qū)根據(jù)西安國際化大都市的空間結(jié)構(gòu)，在新區(qū)形成“一河三帶十組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，按照“核心區(qū)+組團(tuán)”的模式優(yōu)化城市空間布局。

一河指渭河生態(tài)長廊，并以此為紐帶建設(shè)大都市渭河核心區(qū)帶。

三帶指沿正陽大道對(duì)接鐘樓南北線的南北主軸帶，沿紅光大道對(duì)接西安隴海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的東西向軸帶，還有以灃涇大道為軸對(duì)接開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

十組團(tuán)指先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)、臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、科技統(tǒng)籌示范組團(tuán)、節(jié)能環(huán)保示范組團(tuán)、涇河商貿(mào)綜合組團(tuán)和鎬京產(chǎn)業(yè)綜合組團(tuán)等十個(gè)具體功能區(qū)域。

西咸新區(qū)未來十年的建設(shè)過程，以五年周期總體上劃分為兩個(gè)階段。2010-2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段，重點(diǎn)推進(jìn)核心功能區(qū)建設(shè)，“兩區(qū)一帶”基本建成。2016-2020年則為新區(qū)全面提升階段，建設(shè)重心由核心功能區(qū)逐步向其他區(qū)域延伸。

按照總體規(guī)劃的預(yù)測(cè)，西咸新區(qū)經(jīng)過十年的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。但在陜西省的規(guī)劃中，西咸新區(qū)絕不是一個(gè)簡單的增長極。

在西南，重慶兩江新區(qū)作為第三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)；而陜西省在西北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，這讓西咸新區(qū)看到自己發(fā)展的機(jī)遇和空間。陜西省發(fā)改委主任祝作利就曾表露過這樣的心跡。祝作利表示，陜西將按“國家級(jí)新區(qū)”建設(shè)西咸新區(qū)。

協(xié)調(diào)難題

“我們接下來的工作，就是按照總體規(guī)劃的內(nèi)容將我們自己的規(guī)劃再進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整，并按照總體規(guī)劃要求，在涇渭和灃渭兩個(gè)區(qū)之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的對(duì)接。”涇渭新區(qū)一位官員對(duì)本報(bào)記者表示。

除十大組團(tuán)外，西咸新區(qū)規(guī)劃了“五縱五橫”的道路主骨架系統(tǒng)。同時(shí)，新建3座跨渭河大橋以及6座跨涇河大橋。并且建設(shè)地鐵和城際鐵路，聯(lián)通咸陽火車站、機(jī)場(chǎng)以及西安市的地鐵1號(hào)、2號(hào)線。

西咸新區(qū)總體規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)、交通等進(jìn)行的是一體化布局，但這些布局的落實(shí)卻是在灃渭和涇渭兩個(gè)新區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

西咸新區(qū)以渭河為界，渭河以北稱灃渭新區(qū)，屬咸陽；渭河以南稱灃渭新區(qū)，屬西安。今年2月，西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)兩個(gè)管委會(huì)正式揭牌。兩家管委會(huì)也開始按照各自所管轄的區(qū)域開始建設(shè)。

“長期以來，兩個(gè)新區(qū)之間實(shí)行的是‘兩市分設(shè)，無縫對(duì)接’的策略。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)對(duì)西咸新區(qū)的管理模式如是總結(jié)。

所謂“兩市分設(shè)、無縫對(duì)接”是指，兩個(gè)新區(qū)在行政上分別有西安和咸陽進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫對(duì)接。“但這樣的管理方式，很可能增加了西咸新區(qū)建設(shè)過程中的行政成本。”王圣學(xué)說。

這種擔(dān)憂并非沒有根據(jù)。

在規(guī)劃中，灃渭新區(qū)管理的195平方公里中有70平方公里是隸屬于咸陽，灃渭新區(qū)是對(duì)該區(qū)域進(jìn)行托管。但不久前有媒體披露，這70平方公里并未如計(jì)劃被托管，甚至在多次協(xié)商后確認(rèn)仍由咸陽市自主開發(fā)。

“這使得省政府后來又再一次公開重申了那70平方公里土地的托管計(jì)劃。”一位西安的學(xué)者向記者分析道，“而且如果算上省西咸辦，在西咸新區(qū)這片不足600平方公里的地區(qū)就有三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)單位。”

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道