12月2日，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升在“碳金中國(guó)策論壇”上透露，“十二五”期間將加大重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排的力度，變地方政府監(jiān)管為中央直接監(jiān)管。

“‘十一五’期間國(guó)家直接與1000家企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議，到‘十二五’期間可能會(huì)調(diào)整到3000家，甚至是5000家，我們要把80%以上的企業(yè)納入到部門(mén)的管理范圍。”高東升說(shuō)，與“十一五”期間國(guó)家主要通過(guò)指標(biāo)約束地方政府不同，“十二五”期間國(guó)家將更多地直接約束企業(yè)。

據(jù)其表示，“十二五”期間國(guó)家將考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，將指標(biāo)分解到企業(yè)頭上去。

這意味著國(guó)家節(jié)能減排思路和方式發(fā)生重大調(diào)整。

一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種變化主要是吸取了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“十一五”期間的節(jié)能減排主要采取行政手段，即國(guó)家將指標(biāo)分解到地方政府，地方政府再層層分解到企業(yè)頭上。“這種手段將減排目標(biāo)責(zé)任納入官員政績(jī)考核上，以此迫使地方政府積極減排。”上述人士表示。

而行政減排受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策影響，在后期執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。由于“十一五”期間的節(jié)能減排“前松后緊”，最近數(shù)月不少地方出現(xiàn)了拉閘限電的極端現(xiàn)象。

“同時(shí)，由于節(jié)能減排的指標(biāo)分解不夠合理，部分地方政府出于減排壓力過(guò)大的考慮，提供的數(shù)據(jù)可能存在問(wèn)題。”上述人士分析。

江西科學(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)范敏對(duì)記者表示，“十二五”節(jié)能減排工作調(diào)整思路后，將為地方政府大大松綁。“地方政府從直接的節(jié)能減排任務(wù)的第一責(zé)任承擔(dān)者，可能變身為企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管者，這也是政府職能的回歸。”

不過(guò)，這種轉(zhuǎn)變可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較困難。范敏認(rèn)為，最大的障礙在于我國(guó)節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段比較少，市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟。

“‘十二五’期間，國(guó)家應(yīng)推進(jìn)節(jié)能行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，比如合同能源管理。如果合同能源管理成熟的話，我們或許就不必像‘十一五’期間那樣過(guò)于依賴(lài)行政手段。”范敏說(shuō)。

高東升認(rèn)為，“十二五”期間政府管理的方向還應(yīng)包括，將節(jié)能減排從約束企業(yè)的行動(dòng)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

“企業(yè)作為節(jié)能減排行動(dòng)的具體實(shí)施者，必須能從節(jié)能減排中獲得經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)有積極性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副研究員陳迎曾表示。

此外，高東升還透露，“十二五”期間國(guó)家考慮將碳排放的指標(biāo)，納入到考核企業(yè)產(chǎn)能先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，并按照這個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。

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