11月18日，河北香河“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，一陣鞭炮響后，隨著幾位香河縣委、縣政府官員的剪刀剪下紅絲綢，香河縣匠莊村81戶村民搬遷新民居工作啟動。

聽到這個消息，鄰近的姬莊村民坐不住了，因為匠莊搬遷完成之后就要輪到姬莊。

11月30日，本報記者從香河縣國土資源局了解到，受“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃編制工作和國土資源部的影響，香河縣暫停了類似新民居建設(shè)合作出讓土地的工作。但是，之前已經(jīng)簽訂合作協(xié)議的項目，可以繼續(xù)。

一切躁動始于11月初。

11月7日，北京和河北聯(lián)手打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”的傳言被官方證實，包括香河在內(nèi)的河北13個縣（市、區(qū)）有望實現(xiàn)與北京的同城化對接，相關(guān)區(qū)縣的房價即時逆勢躥高。

而一些嗅覺敏感的開發(fā)商，則早已通過與地方政府簽訂“新民居建設(shè)”合作協(xié)議等方式在香河等縣區(qū)跑馬圈地。（相關(guān)報道詳見本報11月19日8版《香河圈地權(quán)屬謎團(tuán)》）

11月14日，在一片“圈地?zé)?rdquo;聲音中，河北副省長趙勇宣布暫停河北“首都經(jīng)濟(jì)圈”13個區(qū)縣的項目和土地審批。

村民“上樓”

河北香河的匠莊、姬莊等村莊正是在“首都經(jīng)濟(jì)圈”正式亮相前已經(jīng)由北京一家開發(fā)商參與的新民居土地整治項目。開發(fā)商已經(jīng)建好了新民居，這些村莊的農(nóng)民將遷入新居，將宅基地、耕地等土地騰挪出來。

目前，匠莊的村民已有一部分搬到了新民居建設(shè)項目的安置房中，其中包括姬莊村民老王的親戚。

但是，老王告訴記者：“親戚嫌給的補償款少，一直沒去村里簽字。后來村里下了通知，不搬就停水停電。”老王擔(dān)憂匠莊的搬遷方式會復(fù)制到姬莊，“后來不管簽字同意搬遷的還是沒簽字的，都搬走了。”

實際上，地方政府為了鼓勵村民早點搬遷，也出臺了一些鼓勵性政策：凡是提前搬遷的，可以優(yōu)先選擇樓號，以優(yōu)惠價格購買安置房。

宅基地面積較大的村民在用宅基地置換的補償款購買安置房后，多多少少還可以剩下三四萬元節(jié)余。不過，按村民的說法，這也是他們“上樓”后最大的“收獲”了。

2010年下半年，受全國物價上漲影響，香河地區(qū)的菜價也上漲了不少。原先靠自己種菜自給自足的“上樓”農(nóng)民如今也要像城里人一樣去市場買菜，家庭生活開支比之前幾乎翻了一番。

根據(jù)記者的實地調(diào)查，香河當(dāng)?shù)氐拿娣蹆r格從去年的0.8-0.9元/斤漲到了1.5-1.6元/斤，大米價格從原來的每斤不到兩元漲到了2.5-3元/斤。而蔬菜價格最近更是漲得離譜。

村民原來有耕地的時候，一個四五口之家每月頂多1000余元就可以滿足日常開支，而現(xiàn)在，每個月的生活開支已經(jīng)接近2000元。此外，住進(jìn)安置房后是否需要繳納物業(yè)、水、電、取暖各項費用也是村民們的一塊心病。

其實，在村民們的眼里，是否“上樓”不要緊，要緊的是今后生活怎樣保障。“上樓”的村民，在耕地被征用后，除了每年每畝1000多元的補償，大多并無其他收入。

老王最愁的是找工作，像老王這樣四五十歲左右的村民，面對記者都表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“年齡這么大，種了半輩子莊稼，現(xiàn)在去找工作也沒人要”。

記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)卣�府對于村民今后的生活也有所考慮。例如，將來準(zhǔn)備建設(shè)的薰衣草觀光園，將招聘村民做園工；在安置房中配建的商業(yè)面積，將由村委會持有，經(jīng)營收入歸村民。

不過，上述兩條就業(yè)安置措施目前也存在一定疑問：農(nóng)場還沒有建設(shè)起來，即便是建設(shè)起來了，能安置的村民工作崗位數(shù)量也有限；安置房中配建的商業(yè)面積，由于位置偏遠(yuǎn)，租金不會太高，落實到每個村民的年度分成也是杯水車薪。

最讓農(nóng)民和政府期待的是，匠莊騰挪出來的土地除了做一部分房地產(chǎn)開發(fā)以外，還將開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，引入的工業(yè)、制造業(yè)項目將可以安排農(nóng)民就業(yè)。

不過，老王告訴記者：“前些年村里登記過25歲到35歲的人，說是要給安排工作，但是到現(xiàn)在都沒動靜。”

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，香河當(dāng)?shù)?59個村街將變成20個新民居組團(tuán)。截至目前，香河縣300個村街已有292個確定開發(fā)主體，34個村街回遷樓在建，3個村街已完成回遷，明年春節(jié)前全縣還將有9個村街陸續(xù)實現(xiàn)搬遷。

征地疑問

除了生活保障問題，另一個讓村民疑惑的是，當(dāng)?shù)卣�府征地的程序�?/p>

老王向記者透露，三年前，當(dāng)?shù)卣�府告訴村民，說是要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時間是根據(jù)耕地承包年限算的，就是用30年的承包年限減去已經(jīng)承包的時間，每畝地每年給予1100元的補償，補償標(biāo)準(zhǔn)可按年小幅上浮。

按照農(nóng)村土地承包法律的規(guī)定，農(nóng)民雖然耕種農(nóng)地的承包權(quán)是30年，是否結(jié)束農(nóng)民承包土地的權(quán)利，需要村民代表大會表決同意。

“當(dāng)時有的村民并不同意，但是也沒有辦法，很快地里的莊稼就被鏟車鏟得干干凈凈。”老王說，這個過程中，當(dāng)?shù)卣�府并沒有與村民簽訂正式協(xié)議或者合同。

時間已經(jīng)過去了三年，姬莊被征用的耕地一直閑置沒有進(jìn)行整理開發(fā)。

記者曾聯(lián)系采訪當(dāng)?shù)氐?ldquo;新民居建設(shè)辦公室”，但是這個辦公室一般很少有人上班。記者聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣政府，也都沒有得到回應(yīng)。

據(jù)一位當(dāng)?shù)厥煜で闆r人士說，這樣的項目都是有市里或省里文件就啟動的，不一定是獲得了國土資源部的認(rèn)可。

老王告訴記者，開發(fā)匠莊和姬莊土地的是河北建設(shè)集團(tuán)與北京一家房地產(chǎn)公司。

記者詢問當(dāng)?shù)匾辉诮ńㄖ�工地時，現(xiàn)場工作人員介紹，在建工地是河北建筑集團(tuán)的項目，地塊已經(jīng)被河北建設(shè)買斷，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，總面積有七八千畝。其中包括匠莊和姬莊所有的耕地，每個村的耕地大約都有2000畝。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者：“正常的土地征用出讓模式是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐难a償標(biāo)準(zhǔn)給以農(nóng)民一次性補償，來征用農(nóng)民的耕地。然后政府再以招拍掛的形式將土地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商。”

這種以逐年給予村民補償?shù)男问将@得的土地，規(guī)避了一次性支付農(nóng)民補償?shù)母哳~費用，更重要的是沒有走征地手續(xù)，不占用當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)。

根據(jù)2005年的《河北土地管理條例》，土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)是按照征用耕地年產(chǎn)值的4-6倍計算。

如果是國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2-3倍。

鄒曉云表示，只有臨時占地才可以按占用年限給予補償。就是說如果是臨時占用農(nóng)民耕地，就按該地年產(chǎn)值給予補償，影響一季補償一季，影響一年補償一年。并且在占用期滿后，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或按所需工作量支付整治費。

而在姬莊、匠莊這些村莊的土地上，將建設(shè)的都是產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)項目，顯然不是臨時占地的項目。

值得注意的是，11月18日，河北省委副書記、省長陳全國帶隊赴京“拜訪”國土資源部。根據(jù)國土資源部網(wǎng)站披露的消息：省部雙方就土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌工作進(jìn)行了溝通。

此后，陳全國先后在石家莊、香河等地進(jìn)行調(diào)研新民居建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在調(diào)研中，陳全國強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新民居建設(shè)，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行土地增減掛鉤、占補平衡政策”。



來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道