近日，財(cái)政部完成第九期和第十期2010年地方政府債券發(fā)行工作，今年中央代理發(fā)行地方債就此收官。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任林雙林表示，2009年推出中央代理地方發(fā)債是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下臨時(shí)的一個(gè)救市措施，但鑒于未來地方財(cái)政需求越來越突出，兩年以來中央代地方發(fā)債的機(jī)制對(duì)于解決地方財(cái)力問題的效果不錯(cuò)，未來這個(gè)措施將會(huì)繼續(xù)做下去。

“在目前《預(yù)算法》仍未對(duì)地方發(fā)債解禁的情況下，中央代理地方政府發(fā)行債務(wù)將會(huì)變成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。”林雙林說。

此前有消息稱，下月舉行的人大常委會(huì)上將會(huì)討論《預(yù)算法》的修訂案。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)法案室主任朱少平對(duì)本報(bào)記者證實(shí)了這一消息，但對(duì)于修訂草案將“適度允許地方發(fā)債”的說法，朱少平則表示，當(dāng)前開放地方發(fā)債的條件仍不成熟。

“目前地方投融資平臺(tái)的紛亂狀況仍未得到有效清理，允許地方發(fā)債的風(fēng)險(xiǎn)太大。”朱少平說，“中央代理地方發(fā)債的模式已經(jīng)證明了其可行性，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將堅(jiān)持下去。”

加強(qiáng)地方財(cái)務(wù)透明

今年，財(cái)政部共代理30個(gè)省和5個(gè)計(jì)劃單列市發(fā)行2000億元地方政府債券，其中3年期地方政府債券6期總額1384億元，5年期地方政府債券4期總額616億元，利率在2%-3%左右，最高利率為3.23%。

財(cái)政部表示，今年首次對(duì)各�。ㄊ小�區(qū)）地方政府債券進(jìn)行合并命名、合并招標(biāo)、合并托管交易，此舉提高了地方政府債券的發(fā)行效率。

2000億中最大的一塊“蛋糕”劃歸四川省，該省共計(jì)獲得180億元額度。其他地區(qū)中，東部沿海各省和北方各省相對(duì)分到份額比例亦較大，共分得1120億元。而中西部地區(qū)則份額較小，僅分得561億元。

除了30個(gè)省市區(qū)外，5個(gè)計(jì)劃單列市大連、深圳、寧波、青島、廈門共分得64億元，其中規(guī)模最大的為深圳市22億元，最少的為廈門市分得6億元。

“中央代理發(fā)行債券在各省間的分配要防止繼續(xù)擴(kuò)大地區(qū)間差異。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政室副主任張德勇認(rèn)為，從地方債分配額度上看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)份額越大，反而中西部地區(qū)分到的絕對(duì)規(guī)模較小，這違背了公共財(cái)政的基本原則。

林雙林認(rèn)為，未來為了增加效率避免浪費(fèi)，逐漸過渡到允許地方發(fā)債將是必然發(fā)展方向，但開放地方發(fā)債必然又會(huì)有導(dǎo)致地方政府隨意發(fā)債的擔(dān)憂，“這是一個(gè)兩難命題。”

林雙林表示，允許地方發(fā)債的前提條件，除了繼續(xù)清理地方投融資平臺(tái)和地方政府隱性債務(wù)外，還需要完善政府信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)以及改進(jìn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。

“地方政府發(fā)債的利率主要還是由市場(chǎng)決定。”張德勇亦表示，“未來必須加強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)信息的公開透明化，讓地方政府的財(cái)務(wù)狀況和還款能力來決定地方債的利率水平。”

使用無監(jiān)管？

根據(jù)財(cái)政部要求，地方債的資金安排重點(diǎn)須用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制用于新上項(xiàng)目；必須主要用于保障中央投資公益性項(xiàng)目地方配套。足額配套后債券資金尚有剩余的地區(qū)，可優(yōu)先安排其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制安排能夠通過市場(chǎng)化行為籌資的投資項(xiàng)目。

對(duì)于地方債資金的使用，各地財(cái)政部門均表示前期的監(jiān)管程序把關(guān)較嚴(yán)。大連市財(cái)政局官員介紹，地方財(cái)政部門在向中央財(cái)政部申請(qǐng)代發(fā)地方債份額時(shí)，就必須提交資金的使用計(jì)劃，要求詳細(xì)到具體的項(xiàng)目，由財(cái)政部預(yù)算科進(jìn)行審批，通過后再交由地方人大審批。

但對(duì)于資金撥下來后的使用監(jiān)管，多位地方財(cái)政部門的受訪官員均表示，“財(cái)政部門這邊基本沒有什么監(jiān)管措施。”

“地方債的資金到地方財(cái)政部門后，我們會(huì)根據(jù)此前制定的使用計(jì)劃和各個(gè)具體使用資金的職能部門如教育局、環(huán)保局等，簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。”寧波市財(cái)政局的一位官員介紹，“此后還貸責(zé)任、資金使用的安排和監(jiān)管都由具體職能部門負(fù)責(zé)，地方財(cái)政部門基本只負(fù)責(zé)前期的監(jiān)管。”

此前，寧波市發(fā)改委出臺(tái)了《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，一部分資金用于具體項(xiàng)目建設(shè)的，主要按照辦法規(guī)定由審計(jì)部門進(jìn)行資金的常規(guī)監(jiān)管。“至于針對(duì)地方債使用的專項(xiàng)檢查，目前還沒有開展過。”上述官員表示。

還貸責(zé)任分派到了地方各職能部門后，如何保證各職能部門的還款能力也是一個(gè)問題。

“在地方債的使用上有用于公益性項(xiàng)目的要求，但公益性項(xiàng)目的回報(bào)都比較低。”林雙林表示，現(xiàn)在最早到期的第一批中央代地方國(guó)債也還有一年多才到期，這方面還沒有過借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“各職能部門主要還是要依靠自有財(cái)政資金償還債務(wù)。”一位地方財(cái)政局官員表示，屆時(shí)，難免需由財(cái)政部門對(duì)各職能部門進(jìn)行統(tǒng)一的資金安排以還債。