制造業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大外資流入

國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，近十年，我國引資規(guī)模一直穩(wěn)居全球前三位。2021年我國實(shí)際使用外資達(dá)到1.15萬億元，位居世界第二，較2012年增長62.9%。今年前8個(gè)月，我國實(shí)際使用外資8927.4億元，在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上依然保持了兩位數(shù)增長。

若干政策措施明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。“以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，能夠加強(qiáng)投資服務(wù)，提升引資質(zhì)量，擴(kuò)大制造業(yè)的外資流入。”國家發(fā)展改革委外資司副司長夏晴說。

那么，為什么要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資呢？在中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅看來，這是由中國式現(xiàn)代化的特點(diǎn)決定的。

“按照西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，人均收入跨過中等收入陷阱以后，國家會(huì)著力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，制造業(yè)也會(huì)出現(xiàn)衰退。”王義桅說，但中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，也要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資。

發(fā)揮制度紅利，擴(kuò)大外商投資增量

若干政策措施要求，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地，加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。強(qiáng)化土地要素保障，保障制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王一鳴認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值鏈分工時(shí)代，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)不可分割，中國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭。

“我們要堅(jiān)持開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，就要進(jìn)一步推進(jìn)制度性開放。因此要實(shí)行更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。”王一鳴說。

王義桅認(rèn)為，如今擴(kuò)大外商投資增量需要依靠“制度的紅利”：“市場競爭越來越激烈，傳統(tǒng)引資手段的吸引力正在減弱，現(xiàn)在吸引外資越來越需要依靠制度的紅利，需要將系列開放政策落在實(shí)處。”

近年來，我國利用外資的制度建設(shè)不斷取得進(jìn)展。我國已經(jīng)連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)限制措施條目分別減至31條、27條，在汽車、金融等領(lǐng)域推出系列重大開放措施；多次修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現(xiàn)行的2020年版目錄總條目1235條，鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策；各部門、各地方連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，累計(jì)推動(dòng)500多份文件“立改廢”，保障外資企業(yè)公平競爭待遇。

“下一步，我們將加緊出臺(tái)2022年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。將推進(jìn)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，進(jìn)一步完善重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，推動(dòng)前五批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目加快實(shí)施，適時(shí)推出第六批具有牽引帶動(dòng)作用的重大外資項(xiàng)目。”夏晴說。

穩(wěn)定外商投資存量，提升外商投資質(zhì)量

若干政策措施要求，加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來，用好用足中外人員往來“快捷通道”。加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。

“疫情下，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶艽蟮母蓴_，因此提升我國供應(yīng)鏈的韌性和安全水平很重要，供應(yīng)鏈要能夠在受到干擾后快速恢復(fù)到原狀態(tài)或者更加理想的狀態(tài)。”王義桅說。

若干政策措施要求，引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級(jí)，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。

按照國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，我國制造業(yè)有31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。

“然而，我國制造業(yè)需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。這就需要引進(jìn)外資時(shí)不僅僅在量的方面有所增長，還需要在質(zhì)的方面實(shí)現(xiàn)提升。通過高質(zhì)量的外資，助力我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國不僅要繼續(xù)成為‘世界工廠’和‘世界市場’，還要提升我們對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)和作用。”王義桅說。