受內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜因素的影響，2012年的財(cái)政政策一方面面臨收入增長動(dòng)力不足的壓力，另一方面則需維持積極基調(diào)不變，財(cái)政收支矛盾將更加突出。利用好有限的財(cái)力突出積極財(cái)政政策發(fā)力的重點(diǎn)，將成為2012年財(cái)政工作的主要任務(wù)。

財(cái)政收入增幅將進(jìn)一步回落，已成為當(dāng)前共識(shí)。財(cái)政部部長謝旭人指出，目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程遭遇重大挫折，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能已明顯減弱；另一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長也存在下行壓力，刺激消費(fèi)政策的效應(yīng)已逐漸減弱，消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨一定困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

財(cái)政部門表示，上述種種因素都會(huì)影響明年財(cái)政收入的增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難或?qū)⑦M(jìn)一步影響企業(yè)利潤，從而影響增值稅、營業(yè)稅和所得稅等收入的增長。另外，個(gè)稅改革、增值稅擴(kuò)圍、石油特別收益金調(diào)整等結(jié)構(gòu)性減稅措施也都將進(jìn)一步影響稅收。

據(jù)有關(guān)部門測算，2012年財(cái)政收入預(yù)算將增長9%左右，而財(cái)政支出的增長仍將超過11%。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康對此指出，如何把有限的錢花在刀刃上，就成為新年財(cái)政工作需要解決的主要問題。

調(diào)結(jié)構(gòu)和保民生無疑是今年積極財(cái)政政策的兩面“刀刃”。其中，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政將主要圍繞促進(jìn)節(jié)能減排、扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支持中小企業(yè)發(fā)展等幾個(gè)主題發(fā)揮作用。

在節(jié)能減排方面，2012年財(cái)政部將進(jìn)一步完善相關(guān)減稅政策，降低有關(guān)商品關(guān)稅，鼓勵(lì)能源資源產(chǎn)品和設(shè)備的進(jìn)口，并大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，對新能源和環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、政府優(yōu)先采購、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多手段的支持。

在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅政策也將陸續(xù)推出，其中包括增值稅和所得稅等直接減輕企業(yè)稅負(fù)的優(yōu)惠，也包括降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅以鼓勵(lì)進(jìn)口。今年增值稅擴(kuò)圍的試點(diǎn)也將進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了中央財(cái)政外，據(jù)了解地方財(cái)政也都將各自設(shè)立針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持資金，促進(jìn)符合當(dāng)?shù)厍闆r的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對中小企業(yè)發(fā)展，謝旭人表示，今年將依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政資金將向小微型企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，并實(shí)施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，免收小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。未來還將支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金向創(chuàng)業(yè)早期中小企業(yè)的投入，對金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)提供服務(wù)業(yè)要減免印花稅，改善融資環(huán)境。

除了積極財(cái)政政策繼續(xù)促轉(zhuǎn)型、保民生外，2012年財(cái)稅改革也將繼續(xù)推進(jìn)，一方面包含增值稅擴(kuò)圍的一攬子結(jié)構(gòu)性減稅將繼續(xù)實(shí)施，資源稅、房產(chǎn)稅等改革試點(diǎn)也將進(jìn)一步深入擴(kuò)大，環(huán)境稅方案也將逐漸形成。

另一方面，在財(cái)政體制改革領(lǐng)域，2012年所有中央部門都將實(shí)施部門預(yù)算績效管理。此外地方債務(wù)管理也將沿襲“開前門、堵后門”的思路繼續(xù)推進(jìn)。2011年已完成了對三至四成地方政府性債務(wù)的清理工作，剩余債務(wù)的整改也將逐步完成，此外，今年預(yù)算法的修訂也為地方舉債融資建立了法定渠道，今年地方發(fā)債規(guī)模預(yù)計(jì)將擴(kuò)大500億元，未來地方自行發(fā)債機(jī)制將進(jìn)一步走向成熟。