第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保大會(huì)”）12月20日在北京召開。

“會(huì)上，環(huán)保部與各地方和電力、石油領(lǐng)域央企簽訂十二五主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。”一位與會(huì)的環(huán)保專家對(duì)本報(bào)介紹。

環(huán)保部網(wǎng)站的新聞通告稱，“各簽署單位全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書要求后，將完成5561個(gè)工程減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)十二五污染減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。”

前述環(huán)保專家對(duì)本報(bào)表示，國家對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行問責(zé)和一票否決。

“《國家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》并沒有在此次會(huì)議上發(fā)布，這一規(guī)劃還在走國務(wù)院的流程。”一位接近環(huán)保部的知情人士對(duì)本報(bào)透露，“不過環(huán)保大會(huì)之后，相關(guān)環(huán)保規(guī)劃的發(fā)布計(jì)劃會(huì)提速。”

將新建4億千瓦火電機(jī)組脫硝設(shè)施

在此次環(huán)保大會(huì)上，受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石油、中石化（集團(tuán)）公司主要負(fù)責(zé)人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。

根據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士介紹，該目標(biāo)責(zé)任書主要內(nèi)容包括各省、自治區(qū)、直轄市以及八大中央企業(yè)集團(tuán)“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)、主要減排任務(wù)和措施等，要求各省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)污染減排負(fù)總責(zé)，采取有效措施，確�？偭肯鳒p目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期完成。

根據(jù)各地情況，目標(biāo)責(zé)任書詳細(xì)列出了各�。▍^(qū)、市）和企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單，要求必須按照規(guī)定的時(shí)間完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅目標(biāo)責(zé)任書所列項(xiàng)目，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬噸；4億千瓦火電機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

“城鎮(zhèn)污水廠負(fù)有保障氨氮和COD減排以及用水安全的任務(wù)，其投資在各項(xiàng)重點(diǎn)投資領(lǐng)域中所占比例最大。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)分析，“其建設(shè)還涉及到配套的城市管網(wǎng)的建設(shè)，因此資金量特別大，對(duì)不少市縣政府而言，資金壓力不小。”

他進(jìn)一步透露，這種資金壓力，也是市縣承擔(dān)地方債的一個(gè)重要原因。“因此，我們不能只關(guān)注建設(shè)，還要保證建成之后正常運(yùn)行，這就需要我們建設(shè)污水處理廠的監(jiān)控平臺(tái)。”

根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。

在地方和央企的減排項(xiàng)目中，4億千瓦的脫硝設(shè)施同樣值得關(guān)注，這是氮氧化物減排的重要途徑。研究

資料顯示，我國火電機(jī)組裝機(jī)約7億千瓦，已經(jīng)有大約一億的火電廠建成了脫硝設(shè)施。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，火電煙氣脫硝容量將達(dá)到7.2億千瓦。

“這意味著環(huán)保部這次與地方和央企簽署目標(biāo)責(zé)任書中所涉的脫硝減排項(xiàng)目，已達(dá)到了未來電力行業(yè)脫硫設(shè)施容量的60%左右。”前述環(huán)保專家對(duì)本報(bào)記者分析，“近期《火電廠脫硝電價(jià)及設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，這將提高電力企業(yè)上脫硫設(shè)施的積極性。”

減排不達(dá)標(biāo)實(shí)行問責(zé)和一票否決

在此次環(huán)保大會(huì)上，國家環(huán)保部表示，將每年組織對(duì)省級(jí)人民政府總量減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行問責(zé)和一票否決。

本報(bào)了解到，針對(duì)污染物減排的考核，此前環(huán)保部已經(jīng)印發(fā)《污染減排政策落實(shí)情況績(jī)效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，環(huán)保部將對(duì)各地區(qū)和中央企業(yè)，以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)削減比例為核心評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行量化評(píng)估，實(shí)行一票否決。

“所謂一票否決，就是在上述四個(gè)約束性指標(biāo)里面，只要有一項(xiàng)指標(biāo)沒有完成考核任務(wù)，就意味著你的減排工作沒有完成。”一位地方環(huán)保廳的總工程師對(duì)本報(bào)解釋，“同時(shí)，環(huán)保部也會(huì)對(duì)地方進(jìn)行定量考核。”

據(jù)其介紹，定量考核內(nèi)容包括，對(duì)污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，“十二五”減排規(guī)劃編制和目標(biāo)分解、政策措施落實(shí)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展、資金投入、能力建設(shè)等工作開展情況進(jìn)行考核，賦予不同的權(quán)重，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，考核結(jié)果將作為地方、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)等級(jí)為不合格的地區(qū)和中央企業(yè)，撤銷國家授予該地區(qū)和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)或污染治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。

“今年年初擬定的減排目標(biāo)中，氮氧化物和氨氮的指標(biāo)可能難以完成了。”前述地方環(huán)保廳總工程師對(duì)本報(bào)記者分析，“那么，既然《方案》提出要把落實(shí)五年目標(biāo)和完成年度目標(biāo)相結(jié)合，那么今年環(huán)保部要不要對(duì)地方進(jìn)行完問責(zé)？怎么問責(zé)？”