新華網(wǎng)長春10月31日電 (記者 郎秋紅)8月時還是一片玉米地，現(xiàn)在20幾棟樓已經(jīng)起到了三四層，在吉林省長春市二道集中工業(yè)區(qū)內(nèi)，百萬平方米保障房小區(qū)的建設(shè)速度令周邊百姓稱奇。“能快則快，能多則多，好中求快，穩(wěn)中求進”，從最初的3年1500萬平方米，到現(xiàn)在的一年3000萬平方米，吉林省保障房建設(shè)面積6年增5倍，全省已有630萬人住房條件得到改善，城鄉(xiāng)住房保障覆蓋面超過20%。

　　棚改領(lǐng)跑，吉林保障房“八路安居”

　　通化市的鄭守強今年春節(jié)前雙喜臨門，不僅從棚戶區(qū)搬進了新家，還風風光光地娶了媳婦。他說：“沒想到幸福來得這么快！”像鄭守強這樣通過棚戶區(qū)改造過上安居生活的居民在吉林省有很多。

　　吉林作為東北老工業(yè)基地之一，長期以來城鎮(zhèn)住房問題歷史欠賬多，廣大居民住房困難問題十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期末全省有城市棚戶區(qū)近9000萬平方米。其中僅市(州)政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)，3萬平方米以上集中連片的城市棚戶區(qū)就達到1500萬平方米。這部分居民基本都是中低收入住房困難家庭，很多人一住就是幾十年，苦不堪言。

　　吉林省從2006年開始，率先在全省9個市(州)啟動城市棚戶區(qū)改造，計劃3年改造1500萬平方米，并以此為起點，陸續(xù)啟動了煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和國有墾區(qū)危房改造，加快了廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，“八路安居”，齊頭并進。其中，城市棚戶區(qū)改造作為一條主線，在吉林省保障性安居工程建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。

　　截至去年底，全省改造完成4805萬平方米，安置居民71.2萬戶，完成投資770億元，帶動房地產(chǎn)市場投資1500億元左右，拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等30多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資3000億元左右，既保障和改善了民生，又極大地促進了全省經(jīng)濟快速增長。今年，全省城市棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)為1000萬平方米、15萬戶。整個“十二五”期間，吉林省還將改造完成4000萬平方米、60萬戶的城市棚戶區(qū)。

　　大膽創(chuàng)新，花小錢辦大事

　　“如果不是政府政策好，不知什么時候才能住上自己的房子。”長春市民安向明說。安向明一家從女兒6歲起就開始租房，多年來一直到處打游擊，每月六七百元的房租占去了他們收入的近一半。去年底，在親友的幫助下，安向明籌了七八萬元，住進了50平方米的共有產(chǎn)權(quán)廉租房。他說：“過幾年條件好了，把政府那部分產(chǎn)權(quán)也買過來。”

　　廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式就是政府和保障對象共同出資，按出資份額共有產(chǎn)權(quán)。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，吉林省保障性住房建設(shè)力度大、推進速度快，主要得益于結(jié)合當?shù)貙嶋H，大膽創(chuàng)新。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強說，吉林省的政策突破有兩方面，一方面是廉租住房的產(chǎn)權(quán)按份共有，另一方面是通過棚戶區(qū)改造解決廉租住房。“這兩項政策做墊底，緩解了我們的資金壓力，能夠使這項工作順利地往前推進。”

　　據(jù)了解，吉林省有低保和低保邊緣戶72萬戶，需要提供廉租房的大約在53萬戶左右。但由于吉林的大部分縣市都是典型的“吃飯財政”，如果按照政府的財力投入，即使“砸鍋賣錢”也不會有多大的量。為破解這一難題，吉林積極探索“按份共有產(chǎn)權(quán)”模式，低收入家庭提供部分資金購買相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，剩余產(chǎn)權(quán)由政府出資購買，受到低收入住房困難群體的歡迎。

　　“按份共有絕不僅僅是為了減輕政府負擔。”范強說。據(jù)了解，“十一五”期間，吉林僅省級對保障性安居工程的投入就達到近63億元，近三年來省級財力每年投入都在24億元左右。“我們更看重的是保障覆蓋面的擴大。”范強說，“如果說政府財力一年能解決1萬戶，通過共有產(chǎn)權(quán)活化資金，就可能解決3萬戶、4萬戶，一些有一點經(jīng)濟收入的困難群體可以提前受益。”

　　自加壓力，保障面進一步拓寬

　　來自德惠市的農(nóng)民工楊英亮在長春市團山街公租房工地打工，已經(jīng)連續(xù)好幾個月沒回家了。他盼著這個項目早點完工。“公租房不需要本市戶口，我也可以爭取一套”，他充滿期待地說。

　　在保證低收入群體“住有所居”的基礎(chǔ)上，今年吉林省住房保障的重點開始向城市中低收入家庭、新就業(yè)大學生和外來務(wù)工人員擴展。除了國家下達的保障房建設(shè)任務(wù)，吉林省自加擔子，將1807萬平方米的年度建設(shè)任務(wù)提高到3070萬平方米，其中廉租房和公租房建設(shè)是重點。

　　為確保今年保障房建設(shè)進度，吉林省堅持“三個超前”：一是超前做好項目儲備。對擬改造地塊提前編制修建性詳細規(guī)劃，作為招商、招標的依據(jù)。二是超前做好土地供應(yīng)。按照年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排保障性安居工程建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。三是超前做好項目審批。實行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續(xù)時間。

　　據(jù)了解，到今年9月底，按照國家下達給吉林省31.5萬套、1807萬平方米的年度建設(shè)任務(wù)，吉林已開工32.14萬套、1923萬平方米，開工率達到102%，提前兩個月實現(xiàn)國家提出的目標。按照吉林省計劃的“八路安居”工程48.11萬套、3070萬平方米建設(shè)任務(wù)，已開工46.61萬套、3008萬平方米，開工率96.88%。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人介紹，吉林保障房建設(shè)下一步將實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從抓開工率轉(zhuǎn)向抓竣工率。嚴格執(zhí)行國家要求的三個三分之一，繼續(xù)加快工程進度，工程竣工率爭取實現(xiàn)30%至40%。二是從抓資金籌措轉(zhuǎn)向落實政策性減免資金。對已出臺的政策一項一項落實，該給的一定要給到位。三是從重點抓質(zhì)量安全轉(zhuǎn)向重點抓公平分配和建后管理。督促各地盡快出臺分配管理的具體辦法，加快保障性住房基建、配置、運營、退出制度建設(shè)。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，真正讓居民住得舒心。

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