北京市上半年經(jīng)濟增速為8%，在全國31個省區(qū)市中是最低的。對此，北京市發(fā)改委副主任趙磊今天指出，經(jīng)濟發(fā)展的好壞并非僅體現(xiàn)在速度一個指標上，“唯GDP”越來越不符合新的發(fā)展要求，而應該從多維度權衡經(jīng)濟發(fā)展的成效，既要看增長速度，也要看經(jīng)濟質量；既要看經(jīng)濟結構，又要看經(jīng)濟布局；既要看蛋糕有多大、又要看如何分蛋糕。

8月2日，北京市政府新聞辦公室舉行經(jīng)濟發(fā)展情況座談會。趙磊從多個角度對經(jīng)濟增速、經(jīng)濟發(fā)展質量、宏觀調控成效進行了分析。以下為談話要點：

一、如何正確看待發(fā)展速度

多年來，國內對經(jīng)濟增長速度約定俗成地認為是越快越好，這與建國以來面臨的低下的經(jīng)濟發(fā)展水平是相對應的。但在國家綜合實力不斷提升的今天，應該更科學、更客觀地重新認識這一問題。對于經(jīng)濟增速多少是“適度”的，至少有三個方面的因素需要認真考慮。

(一)不同的發(fā)展階段有著不同的“適度”速度。世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴人們，從落后到發(fā)達的過程遵循一條生命增長曲線，分為三個階段，一是起步階段，也稱加速發(fā)展階段，這時，人均GDP一般在1000美元以下；二是追趕階段，也稱快速發(fā)展階段，人均GDP往往為1000美元到10000美元；三是平穩(wěn)增長階段，此時人均GDP10000美元以上。三個階段的增長速度分別梯度下降。當前，北京經(jīng)濟總量已達到近14000億元，人均GDP已超過1萬美元，經(jīng)濟發(fā)展已從第二階段轉向第三階段，基本上處于平穩(wěn)增長的發(fā)展階段。

(二)不同的發(fā)展環(huán)境有著不同的“適度”速度。當前仍處于金融危機后的緩慢復蘇階段。據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟研究所測算，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，全球性的金融危機的沖擊使其潛在增長率都會下降一到兩個百分點，這樣一種態(tài)勢可能會維持在整個“十二五”期間。當實際增長率超過潛在增長率時，即增長速度過高，表明資源配置效率差、資源利用過度和社會再生產(chǎn)條件惡化；當實際增長率低于潛在增長率，即增長速度過低時，說明資源閑置或資源利用效率低，經(jīng)濟增長的潛力未能充分利用。根據(jù)測算，北京過去經(jīng)濟潛在增長率一般在9%左右，在當前國內外經(jīng)濟深刻調整北京下，8%的增速與目前潛在增長率較為吻合。

(三)不同的功能定位有著不同的“適度”速度。城市的功能定位影響城市的資源配置和制度安排，進而也對“適度”速度產(chǎn)生影響。如經(jīng)濟中心城市、生態(tài)城市的定位對經(jīng)濟的發(fā)展要求肯定不同。作為首都，北京的城市功能定位是國家政治、文化和國際交往中心，履行好“四個服務”的職能是城市發(fā)展的首要任務，“適度”速度會為城市功能的發(fā)揮創(chuàng)造物質基礎，但“過度”速度對城市功能的支撐邊際效應會減弱，甚至是“負效應”。比如，如果過度追求GDP速度，上馬更多的工業(yè)項目，特別是重工業(yè)、重化工業(yè)項目非常湊效，更多鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)和汽車消費也很湊效，但非常明顯，這些都不利于完善和優(yōu)化北京的城市功能。

(四)不同的資源稟賦支撐條件有著不同的“適度”速度。資源稟賦條件使發(fā)展面臨著“增長極限”，單靠物耗來提高經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，跨越這一極限的重要手段之一，就是轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)科技進步與自主創(chuàng)新。比如，北京市人均土地不足全國平均水平的1/6，人均水資源量不足全國平均水平的1/8，100%的天然氣，100%的石油、95%的煤炭、64%的電力、55%的成品油都要從外埠調入。這說明兩個問題：第一，由于資源環(huán)境承載力是有限的，發(fā)展速度不能超出這個承載能力；第二，靠原來依靠物耗投入支撐發(fā)展的方式，必須調整轉變。

基于上述認識，北京市在“十二五”規(guī)劃當中，對今后五年的發(fā)展速度進行了綜合的、細致的測算，認為8%的增速就是北京的“適度”速度，這即符合發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境變化的外在要求，又復合城市功能定位和自身資源支撐條件的內在要求，同時也是調結構、轉方式的必然要求。從上半年的發(fā)展情況看，北京也實現(xiàn)了8%的增長，符合各方面的要求和預期。

二、如何看待發(fā)展的好與壞

經(jīng)濟發(fā)展的好壞并非僅體現(xiàn)在速度一個指標上，“唯GDP”越來越不符合新的發(fā)展要求，而是應該從多維度來權衡經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要既看增長速度，也要看經(jīng)濟質量；既要看經(jīng)濟結構，又要看經(jīng)濟布局；既要看蛋糕有多大、又要看如何分蛋糕，經(jīng)濟速度、結構、質量、效益。

(一)從經(jīng)濟結構上看，北京的產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構都在逐步優(yōu)化。北京市已經(jīng)成為服務業(yè)主導型經(jīng)濟，上半年服務業(yè)占比達到76.9%，經(jīng)濟結構高端化在全國首屈一指，同時生產(chǎn)性服務業(yè)如信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)增長迅猛，增加值分別增長18.3%、15.6%、10.9%。在機動車銷售量同比下降五成、純商品住宅銷售面積同比下降三成的情況下，投資、消費依然保持平穩(wěn)增長，形成投資、消費共同支撐經(jīng)濟發(fā)展的良性格局。

(二)從經(jīng)濟質量上看，首先，北京以較低的能耗實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降13.2%；全市用電量為390.8億千瓦時，同比僅增長1.2%，比2009年、2010年分別回落1.6和10.9個百分點；受首鋼搬遷等影響，工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅降低，上半年累計工業(yè)用電量為130億千瓦時，同比下降10%，比2009、2010年分別低3.9和20.5個百分點。其次，城市環(huán)境持續(xù)改善，北京空氣質量二級及好于二級天數(shù)累計達140天，占77.3%，與2009年、2010年持平，比2008年同期高9.7個百分點。

(三)從經(jīng)濟效益上看，經(jīng)濟效益增長快于經(jīng)濟總量增長。2011年上半年北京市完成地方一般預算財政收入1654億元，同比增長27.9%，增幅比2009年和2010年分別高31.4和2.7個百分點；城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民純收入分別為16236元和8723元，同比累計增速分別為10.1%和12.4%，好于2008-2010年平均水平；上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額512.2億元，增長18.1%，增幅比去年同期提高5.2個百分點。1-5月限額以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3363.4億元，同比增長27.3%

(四)從惠民效果上看，上半年，北京市社會保障水平提高，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增長9.8%、12.9%、13.6%、6.1%和6.7%。針對價格水平持續(xù)高位運行的新情況，年內兩次調整城鄉(xiāng)低保等社會保障待遇標準，城鎮(zhèn)低保標準由上年的430元提高到500元，農(nóng)村低保標準由上年的210元提高到340元。

三、如何看待調控成效

中央提出加快轉經(jīng)濟發(fā)展方式，作為首都，在“十二五”開局之年的前半段，北京做出很好的示范和表率。應該指出，北京的調控有三大顯著特點：

第一是“主動”調控。北京堅決貫徹中央關于調結構、轉方式、上水平等一系列方針政策，在全國率先實施主動調控，敢于犧牲當下的一些發(fā)展速度，敢于迎接調控給當?shù)貛�來的一系列挑�?zhàn)和考驗，敢于先“舍”而后“得”。

第二是“重拳”調控。這次調控是動了真格的，不是流于表面，而是敢于觸碰城市發(fā)展的“核心矛盾”。如汽車對北京全市消費的貢獻率曾達到60%以上，是全市消費中的最大支柱，但為了保持城市的可持續(xù)發(fā)展，市府實施了汽車限購政策；房地產(chǎn)投資一直占全市投資的半壁江山，相關稅收收入也占地方財政收入的20%以上，但為了遏制房價過快上漲、維護人民群眾的根本利益，市府實施了國內最嚴格的房地產(chǎn)調控措施；首鋼曾經(jīng)是本市的工業(yè)支柱，也是本市工業(yè)發(fā)展史上的一面旗幟，但為了緩解資源環(huán)境的矛盾、促進產(chǎn)業(yè)升級，首鋼實施了搬遷調整。

第三是“民生”調整。這次調控的樓市、車市、鋼市等都是涉及民生的重點領域，雖然當下影響了北京GDP的規(guī)模和速度，但卻直接觸及了城市發(fā)展的核心矛盾，有利于破解城市發(fā)展難題，有利于增加可持續(xù)發(fā)展后勁，事實證明大多數(shù)市民是歡迎的、支持的。

總之，趙磊認為，今年上半年，北京市經(jīng)濟在調整中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展，呈現(xiàn)出速度趨穩(wěn)、質量提升、民生改善、就業(yè)增加、消耗降低的發(fā)展態(tài)勢。北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，實現(xiàn)了平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展；投資增長15.6%，消費增長11.3%，實現(xiàn)了內需雙輪均衡驅動發(fā)展；財政收入增長27.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.9%，限額以上服務業(yè)企業(yè)利潤增長27.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.1%和12.4%，登記失業(yè)率保持在1.51%的低水平，實現(xiàn)了有效益的發(fā)展；與此同時，萬元GDP能耗下降8.4%，大氣污染物濃度全面下降，實現(xiàn)了有質量的發(fā)展。這一成績是在國內外因素綜合影響持續(xù)加深、北京又主動實施房地產(chǎn)調控、汽車限購和首鋼主流程關停等大背景下取得的，來之不易。這一結果符合“十二五”規(guī)劃發(fā)展取向和中央調控預期。

來源：中國新聞網(wǎng)