改革進入深水區(qū)，如何更好地防范風(fēng)險，降低成本，如何更好地推進改革，答案可能要首先在綜合配套改革試驗區(qū)中獲得。

2011年全國綜合配套改革試點工作會議近日在上海市浦東新區(qū)召開，各改革試驗區(qū)就金融、社會化管理等方面情況交流經(jīng)驗。國家發(fā)改委副主任彭森表示，對涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革事項，要實施項目化管理，嚴(yán)格限定實施范圍，明確試點期限，建立必要的風(fēng)險處理預(yù)案，有效防控和化解風(fēng)險。

改革欲突破重在試驗區(qū)

國家發(fā)改委副主任彭森表示，進入“十二五”，我國進入了改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，而改革能否取得突破，關(guān)鍵在試驗區(qū)。

全國綜合配套改革的大幕自2005年6月21日拉開，當(dāng)時浦東成為全國第一個綜改試點，在此后的6年中，全國陸續(xù)又批復(fù)成立了天津濱海新區(qū)等9個國家級綜改試驗區(qū)，呈現(xiàn)東中西互動、多層次推進的格局。

這些試點主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化等，兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點內(nèi)容和重點上基本涵蓋了當(dāng)前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點難點體制問題。

彭森表示，改革不到位，體制機制不完善，是我國經(jīng)濟反復(fù)出現(xiàn)盲目投資和波動現(xiàn)象的根本原因，也是當(dāng)前發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的諸多矛盾產(chǎn)生的重要根源。

以今年一季度出現(xiàn)的局部電荒、一些高耗能產(chǎn)業(yè)有所反彈為例，彭森表示，這些問題不能簡單歸結(jié)為個別地方或者企業(yè)的問題，還是要研究深層次的體制機制，比如以GDP增長為政績考核標(biāo)準(zhǔn)、資源價格機制不合理、中央地方財權(quán)事權(quán)不匹配等等。“這些問題不解決，光靠統(tǒng)一認(rèn)識，光靠口號的號召，不能根本上解決問題。”

而根據(jù)我國改革取得的經(jīng)驗，先選擇一些有代表性的地區(qū)進行改革，取得經(jīng)驗后逐步推開，是中國改革成本低、震動小的有效方式。

對于接下來的改革，“改革試驗區(qū)和改革試點還是允許進行大膽探索和大膽突破，”彭森說，“不僅要通過項目化管理，有效防控和化解改革風(fēng)險，對以改革名義侵犯群眾利益等個別現(xiàn)象和問題，要嚴(yán)格規(guī)范和及時糾正。”

經(jīng)驗具有特殊性 適用各地要評估

對于綜改區(qū)來說，不僅要實現(xiàn)改革破題，更重要的是，要把探索出的改革路徑推廣到更大范圍。

彭森指出，目前的改革還面臨著經(jīng)驗積累和儲備不足的多種問題。因此要“及時總結(jié)評估，不斷提升工作能力和水平”。

“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，是浦東改革試點的選擇標(biāo)準(zhǔn)。圍繞率先構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，通過兩輪三年行動計劃，浦東共推動實施了210余項改革，一些領(lǐng)域的改革實現(xiàn)重大突破，“外匯九條”、“質(zhì)檢十四條”等一批在浦東先行先試的政策，陸續(xù)推向全國。

彭森表示，下一步，要先從浦東新區(qū)和成都開始，相繼啟動綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)工作。對改革中已經(jīng)形成的一些榜樣和方法進行推廣。

河南省發(fā)改委體改辦一參會人員在討論中就表示，經(jīng)驗不僅要總結(jié)還要評估，有些經(jīng)驗是特殊性，比如天津搞金融創(chuàng)新；有些具有共性，比如珠海的社會管理機制創(chuàng)新。希望國家部署評估一下，這些經(jīng)驗適合哪類地區(qū)
來源：第一財經(jīng)日報