有關(guān)房產(chǎn)稅的地方試驗徒然破冰。

1月9日召開的重慶“兩會”上傳來消息，“或?qū)⒃诮衲赆槍Ω邫n商品房開征房產(chǎn)稅。”

與此同時，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也在一次論壇上表示，當(dāng)下應(yīng)“擱置爭議，盡快在一線城市試點開征房產(chǎn)稅”。

南京大學(xué)不動產(chǎn)研究中心主任高波則認(rèn)為，目前普遍開征房產(chǎn)稅的時機(jī)尚未到來。

高波認(rèn)為，人們對于房地產(chǎn)市場運(yùn)行不盡人意的狀態(tài)普遍不滿，主要集中在房地產(chǎn)投資需求膨脹，造成了大量存量房地產(chǎn)長期空置，以及房地產(chǎn)價格的較快上漲和大幅波動等。

“但是，藉希望以開征房產(chǎn)稅來解決我國房地產(chǎn)市場存在的一系列問題是不現(xiàn)實的”，高波向本報記者表示。

對于中國房產(chǎn)稅改革的時間表，高波認(rèn)為，可能要耗費(fèi)15-20年的時間，并且房產(chǎn)稅應(yīng)作為地方稅種，堅持“寬稅基、簡稅種、低稅率”的原則。

1月10日，教育部哲學(xué)社科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《中國城市住房制度改革研究》被高波領(lǐng)銜的課題組摘得，研究費(fèi)用高達(dá)80萬，創(chuàng)下了中國房地產(chǎn)領(lǐng)域課題經(jīng)費(fèi)之最。

普遍開征房產(chǎn)稅時機(jī)未成熟

開征房產(chǎn)稅，將大大增加中產(chǎn)階層的稅收負(fù)擔(dān)，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

《21世紀(jì)》：目前重慶已表示將“對高檔商品房征稅”，這是否意味著這一稅種開征的時機(jī)已成熟？

高波：我認(rèn)為普遍征收房產(chǎn)稅的實際尚未到來。其理由在于：

首先，消費(fèi)者在購房時房價中已經(jīng)包含了30%-50%的土地出讓金，此外還有各種規(guī)費(fèi)、稅收。政府不應(yīng)再通過開征房產(chǎn)稅來獲得更多的收入。

其次，開征房產(chǎn)稅需要做大量的基礎(chǔ)性工作，既要建立完善的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，還要每隔3-5年對房地產(chǎn)價格進(jìn)行一次評估，征稅成本較高，實際操縱難度比較大。

再次，開征房產(chǎn)稅，將大大增加中產(chǎn)階層的稅收負(fù)擔(dān)，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。

開征房產(chǎn)稅只是一個時間問題，但卻是一個長期的任務(wù)，我認(rèn)為至少需要用15-20年時間完成以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收為主的房地產(chǎn)稅制轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：有一種觀點認(rèn)為，中國目前稅制高度集中，認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)作為中央與地方的共享稅，你怎么看？

高波：房產(chǎn)稅只能作為地方稅種。

從稅制的本源看，房產(chǎn)稅除了具有一般稅種的共性外，還具備了稅基的不可移動性和可見性、地方性、可持續(xù)征收性以及使用上的公益性。

地方政府有了獨(dú)立自主的稅收來源，并將地方政府的稅收和財政支出更直接地聯(lián)系起來，促使地方政府作出正確的財政決策，從而可以最大化公共開支所帶來的效益。

從實踐中看，市場經(jīng)濟(jì)國家的房產(chǎn)稅收入都是由地方政府征收、管理和使用的。國家“十二五”規(guī)劃中提出，要賦予地方政府一定的稅收主導(dǎo)權(quán)，建議可從房產(chǎn)稅開始探索。

如果按照這個思路，不妨在房地產(chǎn)稅制制度設(shè)計和征管過程中，賦予地方政府較大的自主權(quán)，可由中央政府制定稅基，地方政府根據(jù)本地的特殊情況選擇稅率，并確定一定的減免范圍。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)稅制的缺陷在哪里？

高波：我國房地產(chǎn)稅收是一個寬泛的概念，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、持有、使用、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓整個經(jīng)濟(jì)活動，征稅對象涉及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、買賣交易、持有等各個環(huán)節(jié)的行為，涵蓋了取得環(huán)節(jié)的耕地占用稅與契稅；持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅與個人所得稅等我國稅收體系中的絕大多數(shù)稅種，太過復(fù)雜。

與房地產(chǎn)取得環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)相比較，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)偏低，是我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制最大的缺陷和將來改革的重點。

持有環(huán)節(jié)的低稅負(fù)或零稅負(fù)是導(dǎo)致當(dāng)前我國城鎮(zhèn)房屋空置率居高不下的一個主因。

建議開征房地產(chǎn)空置稅

以保有稅為主，通常是地方本級財政收入的主要來源，也是中國房地產(chǎn)稅制改革的方向。

《21世紀(jì)》：民眾對房地產(chǎn)大量空置的現(xiàn)象已嚴(yán)重不滿，如果不普遍開征房產(chǎn)稅，那么該如何進(jìn)行？

高波：我認(rèn)為，為了抑制房地產(chǎn)投資需求和打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動，治理空置行為，可以先行開征房地產(chǎn)空置稅，作為對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅不足的一個補(bǔ)充和替代。

在實際操作中，可以規(guī)定對一個家庭一套以外的住房，在沒有繳納房地產(chǎn)租賃綜合稅的前提下，必須繳納房地產(chǎn)空置稅。

這樣可以增加房地產(chǎn)保有成本，特別是可以精確打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動，并促使房地產(chǎn)使用效率提高。

這種稅制安排不會引發(fā)房地產(chǎn)市場的大幅震蕩，有利于金融安全，也不會傷害擴(kuò)大內(nèi)需。隨著更多的空置房進(jìn)入市場，消費(fèi)者的財產(chǎn)性收入增加，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求擴(kuò)大，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)。

《21世紀(jì)》：如果未來要開征房產(chǎn)稅，在制度設(shè)計上你有什么建議？

高波：從全球范圍看，大多數(shù)國家都具備完善的房地產(chǎn)稅法，各級政府對稅種的管理權(quán)屬明確，保證了房地產(chǎn)稅收征管的嚴(yán)肅性。

實踐中，大多數(shù)國家的房地產(chǎn)稅收政策實行“寬稅基、簡稅種、低稅率”的原則。

房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，稅種一般包括保有稅、取得稅和所得稅三大類，以保有稅為主，通常是地方本級財政收入的主要來源。我認(rèn)為這也是中國房地產(chǎn)稅制改革的方向。

但是，目前中國在房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅相對較多，由房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主轉(zhuǎn)換為以房地產(chǎn)保有稅為主，是一個漸進(jìn)的過程。