財(cái)稅改革箭在弦上。

日前公布的“十二五”規(guī)劃建議案，排定了今后五年諸領(lǐng)域改革措施，其中關(guān)于財(cái)政體制改革方面，提出促進(jìn)財(cái)力和事權(quán)的匹配、研究推進(jìn)房產(chǎn)稅等事項(xiàng)。

10月29日，在北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所舉辦的“財(cái)政體制與社會(huì)發(fā)展”專題討論會(huì)上，財(cái)政部科研所財(cái)政教研室主任陳穗紅提出，應(yīng)調(diào)整中央與地方稅收收入劃分方式、將央地事權(quán)范圍固定化、法制化。

此外，不少與會(huì)專家認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅是促進(jìn)地方財(cái)政收入轉(zhuǎn)型的有效辦法，以此重塑地方主體稅種，從而使得地方政府能夠享有穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源。

專家表示，目前央地財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的起點(diǎn)，在于政府公共事務(wù)決策權(quán)和決策實(shí)施責(zé)任及相應(yīng)的財(cái)政公共支出責(zé)任不一致。一方面，上級(jí)政府擁有較大的公共事務(wù)決策權(quán)，和向下分散實(shí)施責(zé)任的權(quán)力，同時(shí)也有可能把實(shí)施決策所需要的一部分財(cái)政支出責(zé)任，推給下級(jí)政府。

另一方面，各級(jí)政府所承擔(dān)的公共支出責(zé)任，與其擁有的財(cái)力差距過(guò)大。地方政府在財(cái)政資金來(lái)源上，多數(shù)表現(xiàn)為過(guò)于依賴轉(zhuǎn)移支付制度，“然而大量有條件轉(zhuǎn)移支付，即地方需要配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上加大了事權(quán)和財(cái)力的不匹配。”陳穗紅說(shuō)。

一位專家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府的事權(quán)范圍劃分不清，橫向縱向的條塊關(guān)系并未理順。與此同時(shí)，在現(xiàn)有稅制下，地方稅收不足導(dǎo)致了基層政府缺少穩(wěn)定的自有財(cái)源。自1994年分稅制改革后，從稅收收入分配比例看，中央持續(xù)拿大頭，上對(duì)下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多，一般性轉(zhuǎn)移支付偏少。

此外，還有財(cái)政體制與行政體制間的矛盾。陳穗紅認(rèn)為，行政體制上全國(guó)一統(tǒng)，然而財(cái)政體制上卻是相對(duì)分權(quán)式的，矛盾在所難免。

上述癥結(jié)也導(dǎo)致了諸多不良后果，基層政府財(cái)政困難是一大現(xiàn)實(shí)，并且由于地方財(cái)力不一，從而公共服務(wù)水平差距過(guò)大。

“在地方財(cái)力不足并且承擔(dān)較多公共服務(wù)支出配套責(zé)任的情況下，倒逼舉債行為便自然出現(xiàn)。”陳穗紅說(shuō)。

而一名專家說(shuō)，預(yù)算以外的非規(guī)范增收和支出在持續(xù)擴(kuò)張，加劇了財(cái)政收支體系的不規(guī)范，尋租的普遍化也是突出問(wèn)題。

作為具體改革措施，專家建議將一般性的政府分工原則具體化，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，在實(shí)際操作中，可依據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和集權(quán)分權(quán)關(guān)系進(jìn)行劃分，對(duì)有些交叉事權(quán)要盡量分工明確。

同時(shí)，對(duì)于決策與財(cái)政支出責(zé)任的分離也要有所限制，上級(jí)政府在享有公共事務(wù)決策權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該履行相應(yīng)責(zé)任，諸如對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督，以及對(duì)財(cái)政支出責(zé)任的指導(dǎo)或分擔(dān)。

在稅制改革方面，與會(huì)專家表示，分稅制的方向固然需要堅(jiān)持，但在實(shí)際操作中，需要適度調(diào)整收入劃分方式和比例，增大地方財(cái)力。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系副主任劉怡表示，一直以來(lái)，我國(guó)的稅收大量來(lái)源于企業(yè)環(huán)節(jié)的貨物和服務(wù)稅，而自2007年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)周期變化，貨物和服務(wù)稅占GDP比重開(kāi)始下降，稅收收入壓力因而加大，急需探索新的稅收收入來(lái)源。

結(jié)合現(xiàn)有改革措施及未來(lái)改革建議，劉怡說(shuō)，一方面，增值稅擴(kuò)圍的改革正在推進(jìn)當(dāng)中，除舊有的銀行、保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅收歸中央外，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅也很有可能被納入增值稅。

但另一方面，劉怡也發(fā)現(xiàn)，鑒于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅為地方稅收收入主體，一旦將其納入增值稅，歸中央支配，地方的財(cái)力數(shù)字就會(huì)有相當(dāng)大程度的改寫(xiě)（緣于目前營(yíng)業(yè)稅由地稅部門(mén)征管；增值稅由國(guó)稅征收），因而，需要探索將房產(chǎn)稅等作為地方新的穩(wěn)定財(cái)源。

陳穗紅亦表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅等渠道將會(huì)是一個(gè)有效的辦法，通過(guò)這些稅種，可以建立起地方主體稅種，從而使得地方政府能夠享有穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源。

此外，與會(huì)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付制度不能作為調(diào)整中央和地方財(cái)政收入分配的主要手段。在實(shí)踐中，或可借鑒廣東等地開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)移支付等制度，使得轉(zhuǎn)移支付能和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。