為深入貫徹落實中央水利工作會議精神，大力推進節(jié)能減排和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，財政部、水利部決定，自2011年起，從可再生能源發(fā)展專項資金中安排資金，實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程。7月14日，財政部、水利部已經(jīng)正式出臺了資金管理辦法，并選擇積極性高、前期工作比較充分的浙江省、重慶市以及湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、陜西省部分農(nóng)村水電站進行試點。目前，6個試點�。▍^(qū)、市）的農(nóng)村水電增效擴容改造方案已經(jīng)批復(fù)，中央財政將安排12.34億元補助資金，由地方包干使用。今天會議的主要目的是動員部署，并簽署責(zé)任書，確保按時、優(yōu)質(zhì)、高效完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點任務(wù)。剛才，6位試點�。▍^(qū)、市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)介紹了試點推進情況，并作了表態(tài)，講得很好。陳雷部長一會兒還要作重要講話，對相關(guān)工作進行部署。下面，我先就財政支持農(nóng)村水電增效擴容改造有關(guān)問題，講幾點意見：

一、實施農(nóng)村水電增效擴容改造工程是促進農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的重大舉措

我國農(nóng)村水電資源豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大，并且主要分布在�?jīng)濟發(fā)展相對落后的老、少、邊、窮地區(qū)。發(fā)展農(nóng)村水電不僅可以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還有利于防洪、灌溉、供水等公益事業(yè)，是農(nóng)村發(fā)展的重要保障之一。長期以來各級財政部門一直十分重視和支持農(nóng)村水電發(fā)展，出臺了投資補助、增值稅和所得稅優(yōu)惠等政策，積極支持農(nóng)村水電發(fā)展，取得了明顯效果。截至目前，我國已建成4.5萬多座農(nóng)村水電站，年發(fā)電2000多億千瓦時，惠及全國近1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)民，在改善民生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化、抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。

但由于我國農(nóng)村水電建設(shè)時間較早，規(guī)模較大，目前已有相當(dāng)一批農(nóng)村水電設(shè)施進入了亟需改造的關(guān)鍵時期。在這種情況下，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村水電增效擴容改造，具有十分重要的意義。

一是有利于鞏固和擴大農(nóng)村水電發(fā)展成果。目前，1995年以前建成投運的農(nóng)村水電站，平均運行年限在25年左右，長的達到30-40年。受當(dāng)時設(shè)計水平和施工技術(shù)制約，加上長期以來缺乏有效投入，不少電站的發(fā)電、防洪、灌溉和供水等綜合功能正在喪失，有的電站還存在較大的安全隱患，如果不抓緊進行全面改造，不僅已有的成果保不住，而且還要付出更大的代價。

二是有利于調(diào)動農(nóng)村水電企業(yè)積極性。由于農(nóng)村水電經(jīng)營總體上處于保本微利狀態(tài)，企業(yè)積累少，貸款又比較困難，僅靠自身難以實施改造。通過加大中央財政投入，可以有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，鼓勵并帶動地方政府、企業(yè)、銀行加大投入，建立多渠道的農(nóng)村水電投入的長效機制，推動農(nóng)村水電邁上長期可持續(xù)發(fā)展道路。

三是有利于與病險水庫除險加固等工作協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財政資金整體效益。從2007年開始，財政部、水利部開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程，將一大批農(nóng)村水電站納入了實施范圍，并已解決了其大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等問題。這些農(nóng)村水電站大部分附屬設(shè)備設(shè)施狀況良好，在除險加固的基礎(chǔ)上，再對機電設(shè)備進行更新改造，不僅成本低，而且可以全面恢復(fù)并提高綜合利用功能，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益。

四是有利于節(jié)能減排和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。水電屬于優(yōu)質(zhì)的可再生資源。據(jù)統(tǒng)計，目前我國1995年前建成、具有增效擴容改造潛力的國有和集體農(nóng)村水電站還有5700多座、總裝機容量近800萬千瓦。通過全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造，不僅可以鞏固現(xiàn)有220億千瓦時的水力發(fā)電能力，而且現(xiàn)在發(fā)電機組設(shè)備技術(shù)先進，綜合效率高，通過改造可擴大電站裝機容量25%，新增發(fā)電105億千瓦時，相當(dāng)于年節(jié)約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這對完成“十二五”節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的作用。

二、創(chuàng)新機制，切實提高農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金使用效益

為充分調(diào)動地方和農(nóng)村水電企業(yè)增效擴容改造積極性，并結(jié)合改造推動農(nóng)村水電建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，財政部、水利部在支持政策上進行了創(chuàng)新，不再采取層層報項目、層層批項目的做法，而是采取以省為單位整體推進、資金包干使用、明確地方責(zé)任的辦法先行試點，在試點工作基礎(chǔ)上研究改進辦法在全國全面推開。財政支持政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）以省為單位試點，實行整體推進。農(nóng)村水電增效擴容改造不僅涉及項目自身改造，而且涉及流域治理、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面，需要統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集中改造。為此，財政部、水利部積極創(chuàng)新機制，以省為單位，先選擇浙江、重慶等6個�。▍^(qū)、市）進行集中改造試點，重點鼓勵同一河流、區(qū)域農(nóng)村水電梯級、集中開發(fā)，以提高農(nóng)村水力發(fā)電潛力和水資源綜合利用效益。如重慶市實施方案中的300多個電站分布在100多條河流上，有的河流上電站甚至多達十幾個，整體進行規(guī)劃改造可以取得十分顯著的梯級聯(lián)合調(diào)度效益。同時，這一機制也有利于集中資金打“殲滅戰(zhàn)”，用1-2年時間把試點�。▍^(qū)、市）600多座農(nóng)村水電站一次性改造好，最大程度地彰顯政策效果，放大示范效應(yīng)。

（二）資金包干使用，明確地方責(zé)任。財政部、水利部主要是將補助條件、標(biāo)準(zhǔn)公開和目標(biāo)量化，并根據(jù)批復(fù)的實施方案監(jiān)督考核。具體的方案編制、項目審批、資金管理等權(quán)利都下放地方，在批復(fù)的目標(biāo)任務(wù)和資金安排總規(guī)模內(nèi)，地方可根據(jù)實際情況對項目進行適當(dāng)調(diào)整，以進一步實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方工作的主動性。目前，這一機制已充分發(fā)揮作用，試點工作推進較快，大部分試點�。▍^(qū)、市）從整體規(guī)劃到全部完成項目初步設(shè)計僅僅用了不到半年時間，目前部分項目已進入招標(biāo)實施階段。

（三）建立多元化投入機制，促進良性發(fā)展。中央財政對東部地區(qū)每千瓦補助700元，中部地區(qū)補助1000元，西部地區(qū)補助1300元。試點�。▍^(qū)、市）也加大支持力度，提出將按照1:1或者1:0.5配套。中央財政和地方財政安排資金將達到22.3億元，并帶動銀行貸款6.81億元，企業(yè)自籌8.44億元，為項目改造順利實施提供了有力保障。同時，地方將結(jié)合增效擴容改造，完善運行維護機制，建立穩(wěn)定多元投入的長效機制，保證電站持續(xù)健康運行。重慶市已明確從開發(fā)權(quán)、上網(wǎng)電價、稅費優(yōu)惠、并網(wǎng)接入、建設(shè)用地等方面出臺系列激勵政策，鼓勵農(nóng)村水電發(fā)展，其他�。▍^(qū)、市）也都在積極研究制定政策。

（四）總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大推廣。農(nóng)村水電增效擴容改造是一項系統(tǒng)性工程，項目數(shù)量多，涉及面廣，關(guān)系老百姓切身利益，目前先選擇6個�。▍^(qū)、市）進行試點，探索道路，積累經(jīng)驗，示范引導(dǎo)，待各方面條件成熟后，再進一步擴大范圍。同時，財政部、水利部也鼓勵有條件的省（區(qū)、市）提前開展前期工作，為擴大試點創(chuàng)造條件。

三、加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，確保農(nóng)村水電增效擴容改造試點達到預(yù)期效果

按已批復(fù)的實施方案，6個試點省（區(qū)、市）到明年底要完成全部改造任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，加快推進。下面，我再提幾點要求：

（一）抓緊細化完善實施方案。實施方案是項目建設(shè)、考核驗收和資金安排的主要依據(jù)。6個試點省（區(qū)、市）要根據(jù)實施方案批復(fù)意見和責(zé)任書確定的目標(biāo)和原則，進一步細化完善實施方案，對項目可行性、技術(shù)路線等進行深入論證，將中央財政補助資金和地方財政資金分解落實到具體項目，并積極協(xié)調(diào)落實電價、稅費等配套政策，切實增強實施方案的可操作性。

（二）加快財政資金的撥付進度。目前中央財政已撥付資金5.2億元，年底還將根據(jù)工作進展情況再撥付部分資金，資金保障力度較大。6個試點省（區(qū)、市）要按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等要求進行規(guī)范，盡快完成項目的初步設(shè)計工作，積極做好工程和設(shè)備招標(biāo)采購等前期工作，加快項目實施進度。各級財政部門要會同水利部門根據(jù)工程建設(shè)進度、國庫管理制度等及時撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行。

（三）積極探索農(nóng)村水電運營新模式。6個省（區(qū)、市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合這次增效擴容改造，完善資本結(jié)構(gòu)，探索建立符合農(nóng)村水電特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，要理順電價等體制機制，加強管理，保障農(nóng)村水電正常維護運營投入，推進農(nóng)村水電走上自我發(fā)展、自我積累、自我改造的良性循環(huán)道路。

（四）加強資金監(jiān)督管理。各級財政部門要積極會同水利部門，建立健全監(jiān)管制度，加大資金安排、分配、使用的監(jiān)督檢查力度，保證資金按照規(guī)定用途使用。明年底，財政部、水利部將組織驗收，根據(jù)責(zé)任書對目標(biāo)完成、項目建設(shè)、資金使用等進行考核，并據(jù)此清算下達剩余資金。

農(nóng)村水電增效擴容改造是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的民生工程和德政工程，任務(wù)艱巨，使命光榮，希望同志們增強責(zé)任感，大力開拓創(chuàng)新，狠抓組織實施，圓滿完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點任務(wù)，為加快全國推廣工作奠定良好基礎(chǔ)。

來源： 財政部網(wǎng)站