“鐵路工作要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”4月12日，上任一個(gè)多月的鐵道部部長(zhǎng)盛光祖，在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。

“科學(xué)發(fā)展就是鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，和諧發(fā)展就是鐵路工作要讓人民群眾滿意，可持續(xù)發(fā)展就是要不斷增強(qiáng)鐵路自身發(fā)展后勁。”盛光祖說(shuō)。而這三大原則，或與此前中國(guó)鐵路工作中存在的三大問(wèn)題一一對(duì)應(yīng)。即，規(guī)劃過(guò)于超前，票價(jià)過(guò)高，以及鐵道部負(fù)債較大。

4月13日，一位業(yè)內(nèi)資深專家對(duì)本報(bào)記者表示：“這是一個(gè)比較科學(xué)合理的方案，比較尊重現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況。”而中投顧問(wèn)高級(jí)研究員黎雪榮也表示：“這可以說(shuō)是一次比較大的調(diào)整，尤其是在鐵路建設(shè)、投入方面。新的思路更加務(wù)實(shí)，也更加注意高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和民生影響。”

“不能過(guò)度超前”

對(duì)于“十二五”的鐵路建設(shè)規(guī)模，盛光祖表示，“我們將合理安排建設(shè)規(guī)模”，“要適度超前，而不能過(guò)度超前”，“鐵路‘十二五’規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是，鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)�？刂圃�3萬(wàn)公里，‘十二五’末，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右”。

此前，上述業(yè)內(nèi)資深專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)還指出，鐵路規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)遵循“層次原理”，“鐵路規(guī)劃，應(yīng)該跟地區(qū)需求匹配”。

4月12日，盛光祖表示，“我們還要科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定差異，所以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能整齊劃一地‘一刀切’。鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配”。

具體而言，“以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)，按三個(gè)速度等級(jí)來(lái)建設(shè)：‘四縱四橫’主通道的高速鐵路，按時(shí)速300公里建設(shè)；高速鐵路延伸線、連接線及城際鐵路，按時(shí)速200-250公里建設(shè)；客貨并重的鐵路以及中西部大部分鐵路，按時(shí)速200公里以下建設(shè)。”

“讓人民群眾滿意”

“當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)鐵路運(yùn)輸有許多期盼，要求鐵路開行不同等級(jí)列車、合理設(shè)置車站、給旅客多種票價(jià)選擇等。我們要認(rèn)真聽取這些意見，以最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾出行需求為目標(biāo)，制定建設(shè)規(guī)劃、組織列車開行、提供乘車便利條件和推出適中票價(jià)，讓廣大人民群眾享受到鐵路發(fā)展帶來(lái)的好處。”就鐵路的民生影響，盛光祖表示。

“今年7月1日全國(guó)鐵路運(yùn)行圖調(diào)整時(shí)，我們將實(shí)施混合運(yùn)行模式，按照結(jié)構(gòu)合理、速度匹配的原則，合理安排不同等級(jí)、不同速度的客車開行方案。”盛光祖說(shuō)。

以將于今年6月底開通運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵為例，為適應(yīng)旅客的不同需求，將安排開行時(shí)速300公里和250公里兩個(gè)速度等級(jí)的列車，實(shí)行兩種票價(jià)，包括京滬一站直達(dá)、省城之間直達(dá)和沿線車站交錯(cuò)停車三種模式。并且，在京滬高鐵通車運(yùn)營(yíng)后，現(xiàn)有的京滬線仍然保留135對(duì)普速客車。

“增強(qiáng)發(fā)展后勁”

而盛光祖提出的“鐵路可持續(xù)發(fā)展”，或與鐵道部負(fù)債率問(wèn)題緊密相關(guān)。

“2007年到2009年，鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率分別為42.43%、46.81%和53.06%，呈逐年上漲，很重要一個(gè)因素就是在建項(xiàng)目增多，長(zhǎng)期負(fù)債占比逐年提高，這會(huì)拖累今后的鐵路改革。”黎雪榮表示。2011年“兩會(huì)”期間，盛光祖曾透露，鐵道部目前總資產(chǎn)3.3萬(wàn)億元，總負(fù)債為1.8萬(wàn)億元，負(fù)債率約為56%。

在黎雪榮看來(lái)，鐵道部降低負(fù)債，應(yīng)同時(shí)通過(guò)“減少支出”以及“提高收益”兩種途徑。她指出，在建設(shè)上，如果以合理速度發(fā)展、制定合理規(guī)格，巨額的成本即可控，高額負(fù)債壓力可暫緩；在收益上，如果高鐵在整個(gè)鐵路系統(tǒng)中占比不過(guò)高，普通鐵路、快速鐵路根據(jù)市場(chǎng)需求搭配得當(dāng)，票價(jià)回歸合理，鐵路的上座率將自然提高。

“此前，大家都更加關(guān)注新任部長(zhǎng)在鐵路體制改革上的動(dòng)作，現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該是首先通過(guò)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等實(shí)際領(lǐng)域的逐步改變，最后回歸到體制改革上來(lái)。”黎雪榮說(shuō)。