公租房正在成為各地保障房的重要組成力量。近日，上海市公布了公租房的具體實(shí)施細(xì)則。按照規(guī)定，非上海人也可申請(qǐng)公租房，而公租房的租金將略低于市場(chǎng)租金。

不過，從全國范圍來看，公租房的相關(guān)法規(guī)政策仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，如何確定租金、規(guī)范準(zhǔn)入門檻以及完善糾錯(cuò)機(jī)制，都是尚待解決的難點(diǎn)。

需持居住證兩年以上

據(jù)上海市房管局1月4日公布的《貫徹〈本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見〉的若干規(guī)定》。居民持有《上海市居住證》達(dá)到兩年以上，并且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金（含城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）達(dá)到一年以上，同時(shí)與上海就業(yè)單位簽訂合同（具體多長時(shí)間由上海各區(qū)縣具體制定），便可由所在單位對(duì)申請(qǐng)對(duì)象初步審查確認(rèn)后，交運(yùn)營機(jī)構(gòu)審核。

在審核方面，將主要考察居民兩方面情況。一是申請(qǐng)對(duì)象住房建筑面積；另外則是申請(qǐng)對(duì)象是否已申請(qǐng)或者已享受本市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

按照規(guī)定，公租房租金將按略低于市場(chǎng)租金的原則確定。市場(chǎng)租金的評(píng)估由運(yùn)營機(jī)構(gòu)委托信譽(yù)好的專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，運(yùn)營機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)租金評(píng)估價(jià)研究制訂公共租賃住房租金水平，市場(chǎng)租金評(píng)估價(jià)有效期為一年。

而對(duì)于拖欠房租的情況，上海市也作出了具體的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)規(guī)定，承租人拖欠公租房租金和其他費(fèi)用三個(gè)月以上的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可按合同約定通報(bào)承租人和同住人所在單位，要求承租人所在單位從其工資收入中直接劃扣。

問題尚待研究

在公租房建設(shè)上先行一步的深圳已暴露出一些問題。

首先，公租房的租金應(yīng)如何確定？去年深圳出現(xiàn)了公租房遭棄租的現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，去年年底，深圳福田區(qū)于2008年首批配租的300多套公共租賃房近日合同到期，但有超半數(shù)的租住家庭不再續(xù)簽合同。

福田區(qū)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說，租戶退租主要原因是合同到期后租金上漲，而從2010年開始，市財(cái)政不再對(duì)租戶房租進(jìn)行補(bǔ)貼，僅余區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。一漲一消，公租房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削平，因此很多人退租。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長申衛(wèi)星參與了《住房保障法》的起草，他認(rèn)為公租房不是純粹的市場(chǎng)行為，也不是純粹的救濟(jì)行為。處于中間位置讓它比較尷尬，租金水平難以確定。申衛(wèi)星在調(diào)研中也聽到了房地產(chǎn)界提出的很多現(xiàn)實(shí)問題，還需要政府和學(xué)界有更多的探討和研究。

此外，如何防止保障房申請(qǐng)人造假？

2010年3月5日，深圳第二批保障性住房申請(qǐng)受理結(jié)束，全市共受理申請(qǐng)8148份，7857個(gè)幸運(yùn)的申請(qǐng)者初審合格，深圳市住宅建設(shè)局在網(wǎng)站上公布了他們的資料，但資料中不少資產(chǎn)為0的現(xiàn)象卻引起了社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

另外，人們還發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)者中政府部門工作人員扎堆出現(xiàn)。在初審?fù)ㄟ^者填寫的“工作單位”一欄里，有市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中院、海關(guān)等。

實(shí)際上，深圳市并非沒有應(yīng)對(duì)這些情況的措施。2010年7月1日，《深圳市保障性住房條例》正式實(shí)施，這是繼廈門后國內(nèi)第二部住房保障條例。在條例中，深圳市對(duì)造假作出了明確的處罰規(guī)定。主要處罰方式為罰款、數(shù)倍返還租金且數(shù)年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

但深圳市人大代表?xiàng)顒Σ�認(rèn)為，處罰措施還是太弱，違規(guī)者的造假成本依然很低。楊劍昌接受媒體采訪時(shí)說，提供虛假材料騙取公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按現(xiàn)行的詐騙罪處理，追究責(zé)任人和主管部門人員法律責(zé)任。

在他看來，應(yīng)仿效香港的做法，在處罰保障性住房違規(guī)者中，引入司法機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重者應(yīng)追究刑事責(zé)任。香港房屋條例規(guī)定，如申請(qǐng)人故意隱瞞資產(chǎn)，房屋署可予以檢控，一經(jīng)定罪，可判罰款兩萬港元及監(jiān)禁6個(gè)月。