據(jù)云南信息報報道，隨著投資的回溫，鐵道部投融資方面的改革又有新動作。近日，有媒體報道稱鐵道部正在醞釀設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金，并稱該設(shè)想已得到財政部的支持。

記者從相關(guān)消息人士處了解到，設(shè)立鐵路發(fā)展基金為今年年初鐵道部研究的投融資改革的實施細則之一。為保證和支持鐵路建設(shè)任務(wù)，未來幾月內(nèi)將有更多的具體細則出臺。該人士稱，今年年初，鐵道部相關(guān)司局已根據(jù)上級指示開始研究推進投融資改革的具體實施細則。當時初步擬定有望納入細則的建議主要有：制定鼓勵引導社會資本參與鐵路建設(shè)的政策措施，推出擴大股改上市項目的建議，轉(zhuǎn)讓部分符合條件合資鐵路的部分國有股權(quán)，設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金等。

后兩月投資或達2040億

近幾月，增速大幅減緩的中國鐵路投資出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)式的回升。根據(jù)鐵道部近期發(fā)布的報道，10月份全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成810.13億元，同比增長141.2%，為2009年3月以來的最高增速。某咨詢研究機構(gòu)的報道稱，11月和12月，鐵道部的固定資產(chǎn)投資可能高達2040億元人民幣，相當于上半年的總和。

不僅年末投資額飆升，媒體援引消息人士話語稱鐵道部明年基建投資計劃將達5300億。中國中鐵股份有限公司董事長李長進日前更公開表示這一數(shù)字有望達到6000億元。巨額投資不僅帶來高速發(fā)展，也可能帶來高額負債。香港咨詢機構(gòu)Gavekal近日發(fā)布的研究報告稱鐵道部的負債率即將達到最高點，即70%左右。

目前，鐵道部籌資主要有五個渠道，分別是鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投入、鐵道自有資金、鐵路債券，以及銀行貸款和應(yīng)付款。研究人員稱，按照每年5000億元固定資產(chǎn)投資計算，鐵道部需平均出資1500億元，再加上歷史負債需要還本付息，鐵道部的資金狀況長期和短期都存在壓力。記者梳理鐵道部投融資狀況發(fā)現(xiàn)，鐵道部償債高峰期將從2014年開始，到時鐵路建設(shè)資金吃緊將成為常態(tài)。

在短期資金困局和長期債務(wù)危機雙重壓力的倒逼下，有研究人員表示，鐵道部未來將實施更為市場化的投融資體制改革。

投融資改革先行

事實上，投融資改革屬于鐵道部較早推進的改革方向之一。早在2011年上半年，鐵道部就曾確定“推進合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道”三大方向的投融資改革思路。

2012年被認為是鐵道部改革邁出實質(zhì)性進步的一年，許多可行細則和突破性政策都產(chǎn)生于今年。作為對36條的補充，鐵道部今年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》（下稱《意見》），宣稱鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域”。隨后，鐵道部又明確表態(tài)將城際鐵路建設(shè)下放地方，各地的規(guī)劃報告中掀起的筑路熱情已顯示了這一政策的刺激作用。

開篇所述人士稱，隨著中央督察和滲透力度的加大，鐵道部的封閉近兩年來有所松動。過去，鐵道部大多數(shù)問題為內(nèi)部研究解決，但現(xiàn)在，財政部、發(fā)改委等多個部門越來越多地介入到鐵道部的改革和監(jiān)督中。前述研究員稱，因牽涉人事等眾多問題，鐵道部政企分開的改革難度較大，然而在資金壓力的倒逼下，投融資改革的推進會更容易，這也將作為改革的突破口，進而有望推動制度上的改革。