據(jù)財政系統(tǒng)人士透露，湖北鄂州正在緊鑼密鼓地進行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準備工作，目前已經(jīng)進行了前期抽樣，未來房產(chǎn)稅的稅率仍在測算中，具體實施方案也在進一步確定中。

與此同時，湖南的湘潭也在進行著類似的試點工作。

湖北方面則極力爭取在今年7月份實現(xiàn)試運行。

此前有媒體報道，去年12月份在海南三亞召開的全國部分省市財產(chǎn)行為稅工作座談會上，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長陳杰在會上透露，今年要做好四項稅收政策改革，其中一項就是在湖北、湖南兩省開展的新型房產(chǎn)稅試點改革。

兩湖低調(diào)試點

據(jù)記者了解，此次湖北湖南改革試點活動，就是之前物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的落地。2008年開始，國家稅務(wù)總局在中部地區(qū)陸續(xù)挑選了若干城市，進行物業(yè)稅的空轉(zhuǎn)試點，最終真正有所落實的只有鄂州和湘潭。

鄂州所進行物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，是將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并在一起，按照房產(chǎn)的市場評估值計征；征收范圍仍為營利性房產(chǎn)和出租房產(chǎn)，不涉及居民住宅的部分。改革的原則是保證稅負不增加。

針對那些因為新的征收方法而稅負加重的企業(yè)或個人，也有相應(yīng)的財政安排：或進行差額返還，或者多征收的部分不予收取。因為按照現(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅本應(yīng)按照房產(chǎn)原值計征，當改為市場評估值計征時，相應(yīng)稅負也有所增加。

實際上，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)由來已久。早在2003年，財政部和國家稅務(wù)總局就曾分3批，先后在北京、遼寧、江蘇、深圳、重慶、寧夏、福建、安徽、河南、天津10個省、區(qū)、市進行空轉(zhuǎn)試點，但基本上都不了了之。

鄂州的試點，算是后起之秀，但也不是一帆風(fēng)順。

據(jù)記者了解，鄂州試點也曾中斷過。鄂州的空轉(zhuǎn)，涉及到如何評估房產(chǎn)的市場價值，需要建立評估辦法；有了評估值，還需要確定測算參數(shù)、稅率；需要協(xié)調(diào)諸如房產(chǎn)、土地各部門的信息資源，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。

至于為什么會是鄂州？中南財經(jīng)政法大學(xué)稅收理論教研室主任薛鋼介紹，鄂州在湖北屬于發(fā)展程度中等的城市，選取鄂州進行試點比較具有代表性，而武漢這樣的城市在湖北是一枝獨秀，房價最高，不具代表性；此外，試點跟鄂州地方政府的支持也有很大關(guān)系。鄂州的試點主要希望檢測兩方面的信息：一是估計房產(chǎn)稅一年能夠帶來的稅收收入大概是多少；二是檢測相關(guān)配套系統(tǒng)，是否能成功支撐征稅開展。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌指出，現(xiàn)在基本不提物業(yè)稅，就是打算在房產(chǎn)稅條例的框架下，將征收范圍擴大到居民住宅，即用擴大的房產(chǎn)稅來“兼并”物業(yè)稅。因為擴大房產(chǎn)稅，只需更改房產(chǎn)稅暫行條例的相關(guān)規(guī)定，程序上是更為便利。

據(jù)了解，湖南、湖北的試點被納入到兩湖“兩型社會”建設(shè)的體系之下，用的是同一套方案，所以實施方法基本相同。鄂州還曾經(jīng)去過湖南湘潭學(xué)習(xí)交流試點相關(guān)經(jīng)驗。

路徑不同滬渝

與上海、重慶的試點不一樣，滬渝進行的房產(chǎn)稅試點，是房產(chǎn)稅的征收范圍發(fā)生了變化，從只針對營利性房產(chǎn)征收，拓展到居民住宅。

而兩湖的房產(chǎn)稅改革試點，是在既有房產(chǎn)稅條例框架之下，將原來按原值或者租金征收的部分，改成按評估值征收，即稅基發(fā)生了變化，同時將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并。

據(jù)記者了解，早在去年，湖北就成立了房地產(chǎn)稅改革研究課題組，并將相關(guān)研究結(jié)果集結(jié)成冊，上報國家稅務(wù)總局。

薛鋼指出，湖北的方案，不是作為房價調(diào)控的工具出臺，而是要改變現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征收體制，為了促進財政體制的改革，使房產(chǎn)稅未來發(fā)展成地方的支柱性稅源。而且，按照國際慣例，房產(chǎn)和土地合并在一起納稅是趨勢。

至于改成按評估市值計征后，是否會大大提高企業(yè)稅負？薛鋼持否定觀點，他認為，房產(chǎn)稅只會略有提高；而且對于中小企業(yè)，由于政策傾斜力度較大，最終應(yīng)該也會有相應(yīng)的辦法來緩解稅負問題。

不過，有財稅專家指出，由于中國土地的國有性質(zhì)，土地出讓金會長期存在。對此，相應(yīng)的房產(chǎn)稅稅率，不能完全參考國外標準來征收，而是要以相對低的稅率來適應(yīng)國情。目前，稅負日益成為大眾關(guān)注的焦點問題，政府未來需要為房產(chǎn)稅正名，需要回答為什么要征收房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅主要用于什么方面，是否應(yīng)該歸并相關(guān)類似的稅費等問題。

張斌則認為，房產(chǎn)稅成為地方的主要稅源，這一說法比較含糊。因為中國有四個層級的地方政府，房產(chǎn)稅不可能成為省一級，也不可能成為經(jīng)濟規(guī)模比較大的市縣一級的支柱性稅源。

至于兩湖的試點方案，是否會成為未來全國推廣的范本，薛鋼認為，兩湖的模式應(yīng)該是未來房產(chǎn)稅改革的方向之一。未來房產(chǎn)稅改革，還需要國家鼓勵各地進行試點。由于各地發(fā)展情況不同，如是否有完備的信息系統(tǒng)，還得需要相當?shù)臅r間讓各地自主創(chuàng)新。