一個(gè)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)出一個(gè)產(chǎn)品，送到代加工企業(yè)加工，要收稅，反復(fù)加工幾次，皆收稅，之后一連串的封裝測(cè)試等，都要收稅。

這就意味著設(shè)計(jì)企業(yè)在沒(méi)有任何收入的情況下就已經(jīng)支付了很多稅金。

這似乎不合理，但現(xiàn)實(shí)中卻普遍存在集成電路行業(yè)。而集成電路行業(yè)所遭遇這種“買路稅”的壓力，亦屬先行稅制安排下服務(wù)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的非典型案例。

如今，在浦東，尤其在張江，無(wú)論是集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)買還是當(dāng)?shù)卣�府，都在為這種“不合理”的體制成本尋找出路。

對(duì)此，被賦予了在相關(guān)領(lǐng)域的改革具有先行先試職能的上海浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的探索是，在張江試點(diǎn)即征即退措施，有的則采取特殊的辦法來(lái)加以解決。

而在有關(guān)專家看來(lái)，張江試點(diǎn)背后，是稅收體制如何適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的一個(gè)縮影，只不過(guò)，基于稅制變革的敏感，地方如何改革顯然需要一定的智慧。

還沒(méi)賺錢，就先付費(fèi)

集成電路企業(yè)成為普通服務(wù)經(jīng)濟(jì)稅收壓力的非典型樣本并不難理解。

在浦東，由于半導(dǎo)體代工企業(yè)進(jìn)入，加上大量海外留學(xué)人才歸來(lái)，促成了大批設(shè)計(jì)公司的誕生。

“不到2年時(shí)間，吸引了100多家設(shè)計(jì)公司。同時(shí)吸引了大量留學(xué)生帶著夢(mèng)想回來(lái)創(chuàng)業(yè)”，張江集團(tuán)劉小龍對(duì)此頗為自豪。

不過(guò)，這已經(jīng)和傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)公司在代工企業(yè)中的模式不盡一致，過(guò)去，生產(chǎn)企業(yè)中含設(shè)計(jì)部門，設(shè)計(jì)部門是生產(chǎn)企業(yè)中的一個(gè)，但現(xiàn)在發(fā)生了變化，有很多獨(dú)立法人性質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。

這就帶來(lái)了一個(gè)較大的問(wèn)題，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)完產(chǎn)品后送給代工機(jī)構(gòu)加工，每走一步稅務(wù)機(jī)關(guān)都要征稅，而事實(shí)上，加工可能會(huì)前后進(jìn)行幾次，而且之后還會(huì)進(jìn)行封裝測(cè)試等程序，都需要交錢付費(fèi)。所以等最后去銷售的時(shí)候，資金回籠的時(shí)候，所有的環(huán)節(jié)都只有付錢的份，沒(méi)有收錢的份”，“盡管還沒(méi)賺到錢，但要先付費(fèi)”。

這加大了企業(yè)的壓力。由于這類設(shè)計(jì)企業(yè)往往是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或者規(guī)模并不大，屬于輕資產(chǎn)公司，所以流動(dòng)資金并不高，資金壓力很大，并進(jìn)而影響了企業(yè)的發(fā)展。

這引發(fā)了研究者和產(chǎn)業(yè)界的反彈。

“服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅由于缺乏進(jìn)項(xiàng)抵扣呈現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，不僅增大稅收負(fù)擔(dān)，而且也限制了服務(wù)業(yè)專業(yè)分工和服務(wù)外包。”上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員周振華近期專門撰文指出。

在11月27日同濟(jì)大學(xué)的一次論壇上，周再次提及了這個(gè)觀點(diǎn)，“因?yàn)閷?duì)于服務(wù)業(yè)是征收營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是沒(méi)有抵扣的，不利于服務(wù)業(yè)分工細(xì)化，因?yàn)樵椒止ぜ?xì)化，層層分解就層層征收，都是全額的，也不利于很多制造企業(yè)將服務(wù)業(yè)獨(dú)立出來(lái)、外部化、市場(chǎng)化。”

上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)曾向上海市政府上報(bào)“本市集成電路產(chǎn)業(yè)面臨困境、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展亟需采取有效措施”，報(bào)告就指出：“許多集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)不被認(rèn)可為生產(chǎn)型企業(yè)，出口無(wú)法退稅，致使許多設(shè)計(jì)企業(yè)在完成設(shè)計(jì)后轉(zhuǎn)移到境外生產(chǎn)和銷售，造成銷售額、利潤(rùn)和稅收大量流到境外。”

服務(wù)經(jīng)濟(jì)稅制體系構(gòu)建

不僅如此，集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)所遇到的稅收問(wèn)題在上海轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)中較為普遍地出現(xiàn)。張江集成電路行業(yè)所遇到的問(wèn)題或是整個(gè)行業(yè)的問(wèn)題。

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的稅制較支持制造業(yè)發(fā)展，地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和刺激措施幾乎全面偏向于工業(yè)。例如，服務(wù)業(yè)的用地成本遠(yuǎn)高于制造業(yè)，而融資也比制造業(yè)困難得多。

而上海在轉(zhuǎn)型中，在發(fā)展制造的同時(shí)，非常重視設(shè)計(jì)領(lǐng)域，作為發(fā)展高端制造業(yè)的領(lǐng)域之一，比如，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)包括三大產(chǎn)業(yè)群：IC設(shè)計(jì)公司、加工廠和封裝測(cè)試廠。其中IC設(shè)計(jì)以人為主，是腦力密集型的產(chǎn)業(yè)。

這就導(dǎo)致由于傳統(tǒng)的稅制問(wèn)題，一些服務(wù)業(yè)型的企業(yè)稅收壓力較大。

“有一些具體的規(guī)定或制度是適應(yīng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，對(duì)制造業(yè)支持力度很大，但對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的支持力度就相對(duì)有限，這就是我們面臨的新問(wèn)題。”徐麟告訴本報(bào)記者。

這就直接導(dǎo)致服務(wù)經(jīng)濟(jì)稅收相對(duì)較高，從而可能使得服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平難以有效擴(kuò)大，規(guī)模做大的成本較高。

事實(shí)上，主要作為中央的增值稅和作為地方稅收來(lái)源的營(yíng)業(yè)稅都在進(jìn)行相關(guān)改革，而浦東在地方稅方面走到了前面。

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款。

在此背景下，徐麟看來(lái)，浦東應(yīng)該“在先行先試中形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主題的格局，在這個(gè)方面，要去驗(yàn)證對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)有所限制或者支持度不夠的地方”。

目前，在浦東的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)都可以享受到浦東相關(guān)改革帶來(lái)的收益，在張江試點(diǎn)，有的可以享受即征即退，有的采取特殊的辦法來(lái)加以解決。而這種改革已經(jīng)不局限于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)領(lǐng)域，而是整個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。