面對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略空間制約以及快速增長的人口壓力，上海探尋未來城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之路時(shí)，重新將目光投向了中心城區(qū)600平方公里之外的土地——郊區(qū)。

權(quán)威知情人士透露，“十二五”期間，上海的發(fā)展戰(zhàn)略重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)新城建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

另據(jù)知情人士透露，上海擬設(shè)立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃新城建設(shè)的相關(guān)工作。目前，新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在籌劃進(jìn)程中，該領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌全市重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各方面資源，支持新城建設(shè)。

破題土地資源優(yōu)化配置

目前，上海市“十二五”規(guī)劃綱要（下稱“綱要”）的編制工作正在進(jìn)行中。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉的消息顯示，綱要將加大對(duì)郊區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展策略以及新城建設(shè)的闡述，并將明確提出把新城建設(shè)作為長三角城市群中的“節(jié)點(diǎn)城市”，“十二五”期間建設(shè)功能相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、配套齊全的郊區(qū)新城。

上述知情人士進(jìn)一步透露，與以往五年發(fā)展規(guī)劃編制最大的不同是，今年上海“十二五”規(guī)劃編制工作，除上述總體規(guī)劃綱要之外，同步進(jìn)行的還有70余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《上海“十二五”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》日前已向有關(guān)部門匯報(bào)并聽取意見。

另一參與規(guī)劃編制的知情人士在一次座談會(huì)上也表示，拓展郊區(qū)資源已經(jīng)成為上海新一輪發(fā)展的必經(jīng)之路。“相對(duì)于浦東開發(fā)開放時(shí)期，‘十二五’期間上海發(fā)展面臨一個(gè)重要瓶頸，這就是‘硬’的空間戰(zhàn)略資源有了更多的約束。”該知情人士稱。

“比如說，現(xiàn)在各方面都已經(jīng)高度意識(shí)到郊區(qū)是上海未來發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，但是郊區(qū)大部分可用土地在‘十五’、‘十一五’期間已經(jīng)被快速消耗了。”該知情人士進(jìn)一步表示，對(duì)于這部分已經(jīng)開發(fā)利用的土地，如何調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，如何進(jìn)行土地歸并，就涉及很多法律層面的政策障礙，這也是需要上海在“十二五”期間率先突破的。

對(duì)此，上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮認(rèn)為，“十二五”期間，土地資源的優(yōu)化配置也要考慮如何為上海產(chǎn)業(yè)躍升和轉(zhuǎn)型服務(wù)。“比如在用地性質(zhì)方面，上海能否考慮先行先試，將商品房用地劃出之后，其余都稱為‘產(chǎn)業(yè)用地’，這就可以解決原已開發(fā)的工業(yè)用地不能注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)問題。”

防止郊區(qū)新城建設(shè)“空心化”

事實(shí)上，上海加快推進(jìn)郊區(qū)發(fā)展與新城建設(shè)，并不僅僅致力于破解土地資源瓶頸。伴隨著長三角日益“同城化”的趨勢(shì)，將新城建設(shè)定位為長三角城市群的“節(jié)點(diǎn)城市”，也將成為上海調(diào)節(jié)城郊人口比重的重要手段。

昨天，上海市政協(xié)發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于人口發(fā)展的專題調(diào)研報(bào)告顯示，多年以來，上海一直沿著“單核中心”城市的發(fā)展模式，常住人口分布向城市中心區(qū)域集中的現(xiàn)象非常突出。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前，上海市內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域的常住人口密度高達(dá)3萬人/平方公里，而外環(huán)以外區(qū)域?yàn)?868人/平方公里。

對(duì)此，上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任孟燕堃表示，盡管上海在“十一五”期間加快了郊區(qū)新城的建設(shè)步伐，但是由于大型居住區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致郊區(qū)新城建設(shè)“空心化”。

上述調(diào)研報(bào)告還建議，“十二五”期間，上海市郊城鎮(zhèn)建設(shè)不宜“彌漫式”發(fā)展，應(yīng)該有主攻目標(biāo)。除郊區(qū)的新城、新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)外，要突出建成大虹橋輔城，形成伴隨著產(chǎn)業(yè)重塑、人口集聚的西上海新區(qū)，打通上海聯(lián)動(dòng)長三角地區(qū)的“西大門”。

“‘十二五’期間，聚焦大虹橋與淀山湖之間地區(qū)，爭取建成一個(gè)既可以吸引全國及長三角商務(wù)人口的集聚區(qū)，又可以對(duì)中心城具有一定‘反磁力’的新輔城，這將有效吸引中心城區(qū)的居住人群，從而較快地疏解中心城區(qū)人口過密的分布狀態(tài)。”孟燕堃說。