國內鋼鐵產業(yè)當前陷入全行業(yè)虧損困境。記者近日采訪的一些專家認為，調控政策應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，更多運用利益調控手段。建議將“稅價機制”作為調控新抓手，通過稅收和價格聯(lián)動影響市場供需，形成落后產能自動退出之勢，防止“越調越高”。

行政調控弊端

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業(yè)為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，鋼鐵產能不減反增。“行政審批式鋼鐵產能調控政策已經出現(xiàn)弊端，沒有遏制住鋼鐵產業(yè)產能迅猛擴張。”

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個重要因素是，落后鋼鐵產能的節(jié)能環(huán)保投入少，產品成本低，企業(yè)利潤高。在利益刺激下，市場配置資源的能量遠遠超過了行政管制，有的地方出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的情況。

受訪專家說，中央政府應更多運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業(yè)，大幅減少落后產能企業(yè)的利潤和交給地方政府的稅收。

稅價＋環(huán)評

像鋼鐵產業(yè)這種利益推動型產品，市場的力量遠大于政府。“宏觀調控要做到順勢而為，必須通過調控利益結構破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏說。

薛志敏說，應該用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費稅，收入全部歸中央財政。地方沒有利益推動，小酒廠少多了。

薛志敏認為，中央政府可運用“稅價機制”，即通過系統(tǒng)設計稅收體系從而影響供需，實現(xiàn)稅價聯(lián)動。薛志敏還特別提出，“稅價機制”的核心是政府依法設計稅收體系。

多位專家建議，鋼鐵調控要將環(huán)評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環(huán)保標準的企業(yè)沒有利潤，地方政府沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳表示，當前中國鋼鐵企業(yè)實際稅負差別很大，如同一個省的一家大型國有企業(yè)噸鋼實際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇提到一點，即中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右，不能簡單地以品種、高爐容積大小區(qū)分先進還是落后。

環(huán)保稅探路

據王大勇介紹，當前，河北、山東等地已經或正在申報“國家鋼鐵產業(yè)結構調整試點省”。

薛志敏建議，可以借助當前河北省申報國家鋼鐵產業(yè)結構調整試點的契機，從試點開征“環(huán)保稅”切入，為全國開征“環(huán)保稅”探路。

中國環(huán)境科學研究院研究員葛察忠說，這項收入可以用于建立“鋼鐵產業(yè)調節(jié)基金”，由中央和河北省持有，專項獎勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設鋼鐵企業(yè)環(huán)保監(jiān)測網絡，為開征“環(huán)保稅”提供科學依據。