三中全會規(guī)劃新開放戰(zhàn)略沿海內(nèi)陸沿邊共塑“三位一體”區(qū)域發(fā)展新格局

國家主席習近平日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上表示，我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

改革與開放本就密不可分，三中全會將規(guī)劃我國全新的開放戰(zhàn)略。中國證券報記者日前獲悉，促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補的新政策有望在三中全會后出臺。其中，《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》或率先推出。對于包括TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋(7.10,-0.17,-2.34%)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)，以及基于服務貿(mào)易總協(xié)定所開展的服務貿(mào)易協(xié)定談判，我國正在積極關(guān)注。

“三位一體”開放新格局

如果說十七大報告提出的“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”是新一輪開放格局的雛形，那么十八大報告提出的“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域”，則拉開了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕。

中國證券報記者日前獲悉，由商務部、發(fā)改委牽頭編制的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》有望在三中全會后出臺，以加快推進沿邊地區(qū)開放開發(fā)。

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷推進大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放已變得日益緊迫。促進開放空間從沿海向沿邊延伸，對于優(yōu)化開放空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應、海陸并進的空間開放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

商務部副部長王超認為，堅持沿海、內(nèi)陸和沿邊開放相結(jié)合，需要深化沿海開放，鞏固沿海地區(qū)開放先導地位，推動沿海開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)基地轉(zhuǎn)化；擴大內(nèi)陸開放，有序引導外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育國際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群；加快沿邊開放，推動基礎(chǔ)設施與周邊國家互聯(lián)互通。加快重點口岸、邊境城市建設，發(fā)展面向周邊市場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

培育區(qū)域發(fā)展開放高地

十八大報告和習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的演講均提到，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

梳理各地規(guī)劃信息可以看到，區(qū)域發(fā)展的開放高地正在形成：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設，發(fā)揮上海合作組織作用，打造“向西開放門戶”；以廣西為核心，建設并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設西南出海戰(zhàn)略通道，打造“向西南開放重要橋頭堡”。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，各地建設“泛自貿(mào)”的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，近期有10余個省市傳出積極籌劃“泛自貿(mào)”改革試點方案的消息：天津東疆保稅港區(qū)有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、青島申報創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)等。

雖然多個城市都在為“自貿(mào)”而戰(zhàn)，但其所籌備的“泛自貿(mào)區(qū)”概念與上海自貿(mào)區(qū)大不相同。上海自貿(mào)區(qū)是國際性的，開放和改革的力度空前。其他各地上報的“自貿(mào)區(qū)方案”均為區(qū)域性的，主要為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，帶動當?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認為，在實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一個地區(qū)有可能既是先行先試區(qū)，又是邊境開放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等。各種名頭一應俱全，多種優(yōu)惠政策重復疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的“意大利面條碗”現(xiàn)象，應極力避免。

服務貿(mào)易開放將提速

業(yè)內(nèi)人士認為，加速內(nèi)地和沿邊開放離不開服務貿(mào)易開放發(fā)展。無論是創(chuàng)新開放模式、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動市場多元化，尋找新的貿(mào)易增長點，都需要把擴大內(nèi)地和沿邊開放作為重要內(nèi)容，更需擴大服務貿(mào)易發(fā)展。尤其在包括TPP和TTIP在內(nèi)的國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中，加入服務貿(mào)易協(xié)定談判，擴大服務業(yè)已是必然趨勢。

“今后幾年，中央政府將進一步加大服務貿(mào)易領(lǐng)域開放力度，積極有序地擴大服務業(yè)市場準入，健全服務貿(mào)易法律法規(guī)體系，逐步建立開放的多邊服務貿(mào)易體制�！蓖醭�表示，中央政府將推動服務業(yè)“引進來”與“走出去”相結(jié)合，促進重點行業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展，加強對外合作，積極推動我國服務貿(mào)易全面發(fā)展。

商務部發(fā)布的《服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提到，繼續(xù)擴大服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放。更加重視服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作；更加重視穩(wěn)步擴大現(xiàn)代服務進口；更加重視與重點國家和地區(qū)服務貿(mào)易管理機構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強與有關(guān)國家和地區(qū)的服務貿(mào)易交流與合作。

商務部新聞發(fā)言人姚堅日前表示，入世十幾年來，我國一直實施自主開放，下一步服務業(yè)的擴大開放也是必然發(fā)展趨勢。目前我國非常關(guān)注國際貿(mào)易規(guī)則的制定進程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服務貿(mào)易總協(xié)定所開展的服務貿(mào)易協(xié)定談判的過程�！爸袊�如果加入談判，對于服務貿(mào)易協(xié)定談判以及收獲的實質(zhì)性，都是有著積極的意義�！�