近日，一名接近決策部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對《第一財經(jīng)日報》透露，召開在即的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在宏觀政策方面不會有太大變動，但在微觀層面，城鎮(zhèn)化將會被提到一個新高度。

    上一個十年，中國較好地利用了外部機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但如今，金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)大大削弱了外需，而過去保證中國成本優(yōu)勢的人口和資源紅利也趨于耗竭。放眼未來十年，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇何在？

    據(jù)上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國內(nèi)很多智庫人士認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”是中國未來的經(jīng)濟(jì)引擎，將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供中長期動力。但他同時分析稱，雖然還有很大的潛力可挖，但城鎮(zhèn)化如要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)拉動作用，將牽涉到很多領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型。

    高層定調(diào)

    通常認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)階段，依賴傳統(tǒng)人口、資源紅利的發(fā)展模式已然不可持續(xù)，高層亦將改革界定為新紅利，引發(fā)各界關(guān)于改革的熱議。而中共十八大報告提出的“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)，則被認(rèn)為是新一輪改革的重要目標(biāo)。

    中共十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

    十八大閉幕以來，高層也在一些場合提到“城鎮(zhèn)化”。11月28日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

    12月4日，中共中央政治局會議在分析2013年經(jīng)濟(jì)工作時，再次提出“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

    由此可見，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已被提到了中國決策層各個層面的議事日程上。

    “新”在何處？

    過去30年，中國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了去年年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到去年的51.27%。我國城鎮(zhèn)人口首次超過總?cè)丝诘囊话耄�并處于持續(xù)增長中。

    中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對本報分析稱，從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率處于30%~70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。中國2011年的城鎮(zhèn)化率為51.27%，正處在加速發(fā)展的區(qū)間，未來十年不僅有很大的成長空間，而且還會有一個較快的速度。

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%~30%的提升空間，2億至3億人口未來將涌入城鎮(zhèn)。加上現(xiàn)有的2億農(nóng)民工，屆時，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。

    盡管城鎮(zhèn)化多年的發(fā)展取得巨大成果，但存在的諸多問題目前已阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。多名專家和政府部門人士對本報提及的問題包括：人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，區(qū)域布局不均衡等等。

    上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這些問題的存在就令“新型城鎮(zhèn)化”有了針對性。在他看來，新型城鎮(zhèn)化有三個主要側(cè)重點：一是強(qiáng)調(diào)城市群引領(lǐng)，并以此作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)；二是強(qiáng)調(diào)“新四化”同步，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)核心城市輻射，關(guān)注中小城市發(fā)展。

    深刻轉(zhuǎn)型

    在近日舉行的中國城市管理高峰論壇上，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿稱，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，就是如何把符合條件的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

    中金公司12月10日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)研究報告認(rèn)為，新政策具體內(nèi)涵包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)均等化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化需要更廣泛的經(jīng)濟(jì)體制改革加以配合，改善經(jīng)濟(jì)的供給能力；具體領(lǐng)域包括財稅改革尤其是結(jié)構(gòu)性減稅，鼓勵民間投資、增加競爭、破除壟斷，控制房地產(chǎn)價格的上升，以及改變基建融資方式等