溢價率達49%以上的土地成交“盛況”，近期在杭州恐難再出現(xiàn)了。

最近在杭州的一場土地出讓會上，參會的開發(fā)商拿到了一份名為《關于貫徹國土資電發(fā)【2012】87號文件有關事宜的通知》(下稱《通知》)�！锻ㄖ�》明確提出，“對商品住宅地塊，當土地價格溢價率達到49%時，將調(diào)整競價方式，即鎖定地價，‘從零開始’競投配建安置用房或保障性住房面積”。

這意味著，土地出讓出現(xiàn)高溢價率時，“價高者得”這一規(guī)則將不再適用。

昨日，杭州市國土局一位內(nèi)部人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，確實有這一政策存在，主要為了在控地價的同時加大保障性住房建設力度。“當拍賣價格達到一定限度，就不再讓開發(fā)商加價，進而用房企愿意配建保障房的量來決定誰最終獲得土地。”

對于杭州土地市場溢價率設置上限，同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉分析稱，雖然限制了溢價率，但起拍價的制定還是“靈活的”，這一政策本質(zhì)上也可以算是“數(shù)字游戲”，如果起拍價就定得很高，限制高溢價就意義不大了。

新政“有備而來”

上周四，杭州主城區(qū)10月份的推地序幕拉開，當天共有5宗土地集中出讓，底價總計30.4億元。最終，5宗土地都順利找到“婆家”，出讓金約37.68億元。其中，兩宗底價直接成交，三宗低溢價拍出。

不過，成交活躍的杭州土地市場，溢價率低背后或另有隱情。

2011年2月28日，杭州市政府出臺的《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》中規(guī)定，2011年商品住房供地總量中安排10%的土地用于建設或配建保障性住房。其中涉及的宅地出讓就是采取設定合理土地上限價格，當競買報價達到合理土地上限價格時，轉(zhuǎn)為競報保障性住房面積的規(guī)則。不過，以上規(guī)則只適用于涉及有保障性住房的宅地，而且當時對于“價格上限”也沒有統(tǒng)一的數(shù)值標準。

就在今年7月19日，國土資源部下發(fā)的《關于進一步嚴格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果的緊急通知》稱，市縣國土資源主管部門對可能出現(xiàn)高價地的要及時調(diào)整競價方式，制定出讓方案和現(xiàn)場預案。對預判成交價創(chuàng)歷史總價最高，或單價最高，或溢價率超過50%的房地產(chǎn)用地，要及時調(diào)整出讓方案，采用“限房價、競地價”或配建保障房、公共設施等辦法出讓土地。

顯然，這次杭州低調(diào)潛行的土地市場新政并不突然，而是對上述國土資源部“7·19”文件的具體貫徹執(zhí)行。只不過是，杭州在這次的具體執(zhí)行中將范圍擴大至所有宅地，同時劃定了“49%”這條紅線。

據(jù)報道，該《通知》8月份就已出臺，但卻并未被外界所熟知。參加土地出讓會的一位開發(fā)商還稱，“只有近期去報名拿地的開發(fā)商才拿到這份文件，知道新出了這樣一個政策。”

對此，浙江一家上市房企的負責人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，此前確實聽說了這個政策，但其并沒有見過具體文件。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟分析稱，“溢價率超過50%就必須到國土資源部備案，地價高了，地方政府也不好交代。”

解決保障房籌資難？

約談，推遲出讓，限定總價溢價……進入下半年，在嚴控高地價與高房價之間的傳導效應上，地方政府可謂不遺余力。

此前，北京市國土局臨時對萬柳地塊設置最高26.3億元的限價(溢價率為40.9%)，競拍價“漲停”后，開發(fā)商比拼的是愿意提供的回購房面積，最多者勝出。7月10日，經(jīng)過一個半小時激烈的競拍，中赫置地最終以26.3億元外加配建16400平方米回購房面積的代價，摘得了萬柳地塊。

近期，由于土地市場過于火熱，北京還臨時推遲了多幅塊地的出讓時間。

浙江一家上市房企高管告訴本報記者，許多城市都有控制地價的政策，但具體實施細則有所不同，其目的無非都是嚴防高地價并促進保障房建設。“杭州的做法本質(zhì)上是通過(這樣方式的)土地拍賣，變相解決保障房建設資金籌措難的問題。”

“如果當?shù)氐谋Ｕ戏拷ㄔO計劃完成得順利，也就沒有必要啟動這樣的政策儲備了。”上述房企副總經(jīng)理認為。

一位地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱，“超過溢價率配建保障房，其實只是換了一種價格表現(xiàn)形式。與人為控制溢價率相比，將限購限貸等政策執(zhí)行到位可能更重要。”他還認為，保障房建設應當有深思熟慮的規(guī)劃，不是開發(fā)商愿意建多少就是多少，并且還要考慮建成后政府如何接管等問題。

根據(jù)公開資料顯示，杭州上半年成交的2宗宅地均因只有一家開發(fā)商報名而直接成交，而在8~9月成交的6宗宅地中，有4宗經(jīng)過了多輪競價成交，而每宗地塊都有多家開發(fā)商進行爭奪，不過溢價率最高的只有33.64%，即天陽置業(yè)在8月7日競得的拱墅區(qū)慶隆單元GS04-01-R21-04地塊。

另外，記者發(fā)現(xiàn)，2012年9月杭州僅推出一塊宅地，土地新規(guī)顯然也還未“派上用場”。有市場人士分析稱，在杭州10月推地熱潮中，不排除會出現(xiàn)需要競投保障性住房面積的情況。