遼寧省是全國(guó)開(kāi)展保障性安居工程較早的省份。從2005年開(kāi)始，時(shí)任遼寧省委書(shū)記的李克強(qiáng)在遼寧率先開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工作，全國(guó)的保障性安居工程也是在遼寧棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，撫順、鞍山、沈陽(yáng)等城市的棚戶(hù)區(qū)改造也成為中國(guó)保障性住房制度的起點(diǎn)。

自今年3月起，56歲的高雙枝在沈陽(yáng)市和平區(qū)安圖小區(qū)住了近7個(gè)月，租了一間80㎡左右兩室一廳的房子，每月只需繳納539元的房租，而該小區(qū)附近同樣條件房子的租金均在1000元以上。

為什么高雙枝租的房子這么便宜呢？因?yàn)樗�租住的安圖小區(qū)是沈陽(yáng)市政府首個(gè)回購(gòu)已入住的公租房樣板小區(qū)，該小區(qū)共有320套房源，其產(chǎn)權(quán)原歸屬于沈陽(yáng)鐵路局，由于建設(shè)哈大高鐵拆遷的緣故，后被沈陽(yáng)市政府斥資2億多回購(gòu)翻新裝修作為保障性過(guò)渡房源。

回購(gòu)是沈陽(yáng)市落實(shí)公共租賃住房房源的渠道之一，此外還有新建、自建、長(zhǎng)期租賃社會(huì)房源等渠道。

公共租賃住房是“十二五”期間保障性安居工程的重點(diǎn)。11月7日，沈陽(yáng)市保障性住房管理辦公室主任胡長(zhǎng)生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，為貫徹中央“以公租房為主體”和“公租房主要建在沿海城市和省會(huì)城市”的精神，在沈陽(yáng)市保障性安居工程各類(lèi)住房中，公租房所占比重最高，達(dá)到總量的70%以上。

11月2日，本報(bào)記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，1至9月份，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工720萬(wàn)套，開(kāi)工率為97%，基本建成480萬(wàn)套，完成投資9600億元。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的一位公職人員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于保障性住房需要建設(shè)周期，基本建成的480萬(wàn)套主要是少量2009年開(kāi)工的，大部分是2010年、2011年開(kāi)工的。

“十一五”期間，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1630萬(wàn)套，到2010年底，累計(jì)用實(shí)物方式解決了近2200萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)家庭總戶(hù)數(shù)的9.4%，還有400萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。

“十二五”期間，國(guó)家提出建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套的目標(biāo)，到“十二五”末全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，其中，2011年開(kāi)工建設(shè)保障性住房1043萬(wàn)套，2012年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套。

沈陽(yáng)保障性住房進(jìn)演

遼寧省是全國(guó)開(kāi)展保障性安居工程較早的省份。從2005年開(kāi)始，時(shí)任遼寧省委書(shū)記的李克強(qiáng)在遼寧率先開(kāi)展了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造工作，得到廣大群眾的熱烈擁護(hù)。全國(guó)的保障性安居工程也是在遼寧棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。

上述住建部公職人員介紹，遼寧、吉林、黑龍江東三省的棚戶(hù)區(qū)改造積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

胡長(zhǎng)生說(shuō)，遼寧省的棚戶(hù)區(qū)改造主要集中在撫順、鞍山這類(lèi)城市，沈陽(yáng)市也有少量的中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造和墾區(qū)危房改造。

11月6日，沈陽(yáng)市保障性住房管理辦公室副主任徐暉在接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，保障房概念的是近些年提出的，此前沈陽(yáng)市解決中低收入人群的住房問(wèn)題也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。

她說(shuō)，1994年起，沈陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)施安居“234”工程，即分階段解決中低收入者人均居住面積不足2平米、3平米、4平米困難戶(hù)的住房問(wèn)題，1994—2000年解決了6.8萬(wàn)余困難戶(hù)的住房問(wèn)題；2004年，為解決城市被拆遷居民的購(gòu)房問(wèn)題，沈陽(yáng)開(kāi)始建設(shè)政府補(bǔ)貼房，拆遷補(bǔ)償款在10萬(wàn)以下的優(yōu)先安置，此外，在2004—2007年期間，沈陽(yáng)還通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)改造，解決了12萬(wàn)多戶(hù)中低收入家庭住房問(wèn)題。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提及“認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。”這是黨代會(huì)上首次提及解決低收入群眾的住房問(wèn)題。

2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)住房體系的建設(shè)再次提上日程，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整以市場(chǎng)化為主的住房政策，探索建立健全住房保障制度。

2007年10月，國(guó)家主席胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告中明確提出住有所居，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

徐暉說(shuō)，自2007年國(guó)發(fā)24號(hào)文件以后，沈陽(yáng)市也開(kāi)始構(gòu)建和完善以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房保障體系。

2010年6月，國(guó)務(wù)院七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，才明確提出要大力發(fā)展公共租賃住房。

2012年7月20日，國(guó)務(wù)院公布的《十二五時(shí)期基本住房保障服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，在十二五期間增加廉租房不低于400萬(wàn)套，增加公租房不低于1000萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造不低于1000萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房不作為保障房的重點(diǎn)。

胡長(zhǎng)生說(shuō)，沈陽(yáng)市的公租房建設(shè)是從2011年開(kāi)始的。2011年，遼寧省政府給沈陽(yáng)市下達(dá)的保障性安居工程任務(wù)為49355套，沈陽(yáng)落實(shí)了39900套公租房；2012年省下?lián)?6842套任務(wù)，沈陽(yáng)市計(jì)劃落實(shí)公租房3萬(wàn)套，公租房所占比重達(dá)到總量的70%以上。

他還表示，2008—2011年期間，沈陽(yáng)市保障性住房解決了16萬(wàn)多戶(hù)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

資金：足夠滿(mǎn)足十二五期間保障性住房建設(shè)體量

沈陽(yáng)市的公租房主要通過(guò)新建、回購(gòu)、自建、長(zhǎng)期租賃社會(huì)房源等多種渠道，來(lái)落實(shí)完成近兩年的年度任務(wù)。公租房建設(shè)由于投資回報(bào)慢，鮮有民間資本進(jìn)入公租房建設(shè)領(lǐng)域，沈陽(yáng)市建設(shè)公租房的資金從何而來(lái)？能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展呢？

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“中國(guó)保障性住房政策研究”課題組曾于2011年10月到遼寧省對(duì)保障性住房政策實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地考察，并形成了《遼寧省保障性住房政策調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)沈陽(yáng)市公租房建設(shè)有詳細(xì)表述，“沈陽(yáng)市實(shí)施公租房建設(shè)的土地全部由政府劃撥，2011年38700套公租房所需的總投資預(yù)計(jì)為45.6億元，由于這些住房并不是在今年內(nèi)全部竣工，資金也是分期投入的。2011年度計(jì)劃完成投資33.8億元，其中市政府投資29.2億元、中央補(bǔ)助4.1億元、省補(bǔ)助0.5億元。”

胡長(zhǎng)生在接受采訪時(shí)稱(chēng)，2012年沈陽(yáng)市保障性住房建設(shè)任務(wù)是36842套，加上2011年開(kāi)工建設(shè)保障性住房投入預(yù)計(jì)需要資金44億元。

胡長(zhǎng)生說(shuō)，沈陽(yáng)公租房建設(shè)投入全部來(lái)自市財(cái)政資金和中央、省補(bǔ)助資金，目前沒(méi)一分貸款，據(jù)沈陽(yáng)市財(cái)政局測(cè)算，沈陽(yáng)市的保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金足夠保障沈陽(yáng)市十二五期間整個(gè)保障性住房建設(shè)體量，如果保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金不足的話(huà)，由城建資金來(lái)彌補(bǔ)。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)瑖?guó)家政策規(guī)定可以從土地出讓凈收入安排不低于10%的資金以及住房公積金增值收益中計(jì)提作為保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

2011年，沈陽(yáng)市掛牌出讓土地1006宗，成交774宗，成交金額630.5億元，位居全國(guó)土地出讓金前十城市中的第七，據(jù)此可推測(cè)出沈陽(yáng)市2011年從土地出讓金中提取的保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)在60億元以上，而且還不包括住房公積金增值收益部分，這足以滿(mǎn)足沈陽(yáng)市2011年公租房市政府計(jì)劃投資29.2億元的資金支出。

雖然短期財(cái)政資金能滿(mǎn)足十二五期間沈陽(yáng)市公租房的建設(shè)投入，但終究不是可持續(xù)發(fā)展模式。徐暉在接受采訪時(shí)也表示，未來(lái)沈陽(yáng)將探索公租房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)公租房的投融資平臺(tái)亦在考慮之中。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)“中國(guó)保障性住房政策研究”課題組專(zhuān)家也表示，目前全國(guó)范圍內(nèi)大部分公租房的建設(shè)主要都是靠財(cái)政撥款，如果要靠收取租金實(shí)現(xiàn)回本，需要40年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，如果使用銀行貸款，可能收取的資金只能償還利息，無(wú)力償還本金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常困難。

不過(guò)，也有省份在探索公共租賃住房建設(shè)的投融資模式。江蘇省通過(guò)鼓勵(lì)各地成立保障性安居工程建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種方式，籌集金融資金和社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)。常州市就組建了由常州市人民政府全額投資組建的常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，注冊(cè)資本10億元，是常州市住房保障工作的投融資平臺(tái)。

分配：租補(bǔ)并舉

相比廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，公租房放開(kāi)了戶(hù)籍限制，保障的面向?qū)ο筮M(jìn)一步擴(kuò)大。沈陽(yáng)市公租房面向的人群既包括具有本地戶(hù)籍的中低收入人口，也囊括了新就業(yè)大學(xué)生和具有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工群體。

馬健超，黑龍江牡丹江人，2010年畢業(yè)于齊齊哈爾大學(xué)鐵道工程專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后成為沈陽(yáng)地鐵公司的一名軌道巡檢員，剛進(jìn)沈陽(yáng)地鐵時(shí)的實(shí)習(xí)工資僅為800元，起初跟同事在沈陽(yáng)青年大街租了一間兩室一廳的房子，每月的房租是八九百，平均下來(lái)一人得四五百，微薄的實(shí)習(xí)工資除去房租外，根本不夠他花銷(xiāo)。

馬健超告訴本報(bào)記者：“雖然閑暇自己在肯德基做兼職，但那段日子不僅是月光，而且還要向家里要點(diǎn)錢(qián)，即使工作轉(zhuǎn)正后拿到手的工資是一千八九，面對(duì)日漸高漲的房租，生活仍有壓力。”

2011年，他在沈陽(yáng)市住房保障網(wǎng)申請(qǐng)了公租房，幸運(yùn)地成為沈陽(yáng)市公租房首批入住用戶(hù)。他與人合租的三室一廳的公租房每月的房租僅需675元，平均每人225元，比在外面租房節(jié)省了一半。他說(shuō)：“剛大學(xué)畢業(yè)短期買(mǎi)房比較困難，現(xiàn)在住上了公租房，壓力小了很多。”

沈陽(yáng)市公租房實(shí)行實(shí)物配租，輪候保障。胡長(zhǎng)生告訴記者，由于當(dāng)前回購(gòu)和建成的公租房數(shù)量有限，而符合條件的申請(qǐng)者往往多于現(xiàn)有公租房存量，為確保分配公平，公租房的分配實(shí)行公開(kāi)搖號(hào)，在搖號(hào)中“落選”者可申請(qǐng)租賃社會(huì)房源補(bǔ)貼。

所謂的租賃社會(huì)房源補(bǔ)貼是，落選者可以在沈陽(yáng)各區(qū)尋找合適社會(huì)房源，享受該區(qū)域市場(chǎng)平均租金的30%優(yōu)惠。2011年，沈陽(yáng)市有2萬(wàn)多人享受了租賃社會(huì)房源補(bǔ)貼，租賃社會(huì)房源補(bǔ)貼的資金來(lái)源于保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

徐暉說(shuō)，符合條件的申請(qǐng)者每月房租大概可優(yōu)惠200元。為保證公共租賃住房工作的公開(kāi)、公平、公正，沈陽(yáng)市住房保障管理部門(mén)正在建立網(wǎng)上審批、認(rèn)定比對(duì)、檔案信息管理系統(tǒng)。公共租賃住房保障對(duì)象的資格實(shí)行年度復(fù)審制度。

2012年8月21日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京市考察保障性安居工程建設(shè)情況，并召開(kāi)保障房分配和運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。他說(shuō)，保障房作為寶貴的公共資源，公平分配是必須嚴(yán)守的“生命線”。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，全程公開(kāi)是前提，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵，健全機(jī)制是保障。他強(qiáng)調(diào)，保障房建設(shè)可以多渠道、多方式推進(jìn)，但保障對(duì)象和分配程序必須嚴(yán)格規(guī)范。