在９月２１日至９月２５日舉辦的第九屆中國(guó)－東盟博覽會(huì)暨中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，中國(guó)與東盟不少政商界人士均表示在過(guò)去１０年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)上，要緊緊抓住東盟內(nèi)部、中國(guó)與東盟之間推進(jìn)互聯(lián)互通的新機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化合作環(huán)境，將基礎(chǔ)設(shè)施合作提升到一個(gè)新的水平。

——中國(guó)－東盟全面合作１０年基礎(chǔ)設(shè)施合作成績(jī)斐然

２００２年中國(guó)和東盟１０國(guó)共同簽署《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，１０年來(lái)，中國(guó)與東盟從“早期收獲計(jì)劃”到“零關(guān)稅”，從早前“農(nóng)業(yè)先行”到能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作，雙邊合作正逐步走向縱深。

２００９年４月，中國(guó)宣布今后３－５年內(nèi)將向東盟國(guó)家提供１５０億美元的信貸，并決定設(shè)立總規(guī)模１００億美元的“中國(guó)－東盟投資合作基金”；２０１１年１１月，又宣布追加１００億美元信貸（包括４０億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款）支持，主要投資于雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項(xiàng)目。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１２年６月底，中國(guó)在東盟投資額已達(dá)１８８億美元。與此同時(shí)，東盟對(duì)中國(guó)的投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。２００２年，東盟對(duì)華實(shí)際投資３２．６億美元；２０１１年，這一數(shù)字為７０億美元，較２００２年增長(zhǎng)了１倍多。截至２０１２年６月底，東盟對(duì)中國(guó)的直接投資也達(dá)到７３８億美元。

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和在南寧說(shuō)：“中資企業(yè)在東盟工程承包主要還是集中在電力設(shè)施、軌道交通、公路、橋梁、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”

他透露，２０１１年中國(guó)企業(yè)在東盟市場(chǎng)承包工程完成營(yíng)業(yè)額２１５億美元，新簽合同額１６６億美元，分別占我國(guó)當(dāng)年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額和新簽合同總額的２１％和１１．７％。僅在泰國(guó)，２０１１年中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的工程承包合同數(shù)較上年增長(zhǎng)了２５．８％，合同額增長(zhǎng)了１３６．７％，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)了４４．８％。

——東盟“互聯(lián)互通”計(jì)劃帶來(lái)新機(jī)遇政策與商業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍存

在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，多數(shù)東盟國(guó)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)，從而將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先事務(wù)。２０１０年１０月，東盟通過(guò)一項(xiàng)龐大的互聯(lián)互通總體規(guī)劃，囊括７００多項(xiàng)工程，重點(diǎn)就是通過(guò)東盟區(qū)域內(nèi)海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)方蔚認(rèn)為，全球需求放緩將長(zhǎng)期化，亞洲出口疲軟也不會(huì)是暫時(shí)現(xiàn)象，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，可以繼續(xù)推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

正在南寧舉行的中國(guó)－東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇上，中方表示愿同東盟開展全方位、深層次、戰(zhàn)略性的互聯(lián)互通合作，通過(guò)建立促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的投資融資平臺(tái)，加強(qiáng)同東盟國(guó)家的陸上通道建設(shè)，構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，開拓港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張建初說(shuō)，當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，中國(guó)同周邊國(guó)家地緣相近，文化相通，經(jīng)濟(jì)合作便利，而且隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，貿(mào)易往來(lái)進(jìn)一步加大，必然刺激區(qū)域間互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施。而中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)以及中國(guó)－東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等合作的日益成熟，也會(huì)為區(qū)域間互聯(lián)互通項(xiàng)目創(chuàng)造更多有利的條件。

與會(huì)的企業(yè)界人士也提到了目前中國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作面臨的投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

首先是投資者對(duì)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和連續(xù)性存在一定的擔(dān)心。去年緬甸突然叫停雙方合作興建、早已開工的密松電站，這一項(xiàng)目是迄今緬甸最大的利用外資項(xiàng)目，亦是中國(guó)最大的境外電力ＢＯＴ項(xiàng)目。這起事件也引起中資公司在今后海外拓展投資時(shí)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與權(quán)衡的重視。

其次，商業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然居高不下，投資合作環(huán)境仍然有待加強(qiáng)監(jiān)管和繼續(xù)完善。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司南寧營(yíng)業(yè)管理部總經(jīng)理鄧成釗表示，客觀上講一些東盟國(guó)家目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還存在不少問(wèn)題，有待繼續(xù)完善�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往投資量很大，一些中資企業(yè)剛與合作伙伴簽完合同開始工作，合作公司卻突然破產(chǎn)、倒閉或關(guān)停，風(fēng)險(xiǎn)增加對(duì)于擴(kuò)大貿(mào)易投資合作十分不利。

——未來(lái)合作需繼續(xù)優(yōu)化完善外部環(huán)境

東南亞金融危機(jī)以來(lái)，一些亞洲國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比下降，新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家部分基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化；柬埔寨、老撾等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備。

來(lái)自馬來(lái)西亞建筑工業(yè)發(fā)展局的一位高級(jí)總經(jīng)理表示，中國(guó)正在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這與東盟國(guó)家存在相似之處，都有盡快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平的內(nèi)在需要。再加上東盟內(nèi)部以及中國(guó)－東盟的互聯(lián)互通，這十分利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合、提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于雙方企業(yè)加強(qiáng)對(duì)對(duì)方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、實(shí)現(xiàn)互利共贏也是十分難得的機(jī)會(huì)。

一些專家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)與東盟開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是中國(guó)與東盟各國(guó)需要進(jìn)一步明確雙方在基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步建立健全合作機(jī)制，為合作提供便利。印尼國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部公私合營(yíng)處主任貝斯塔瑞（ＢａｓｔａｒｙＰａｎｄｊｉＩｎｄｒａ），各方政府應(yīng)通過(guò)簽署協(xié)議、備忘錄的方式明確合作重點(diǎn)，然后采取減少保證金、提供更多融資計(jì)劃、提供資金援助等配套措施務(wù)實(shí)推進(jìn)，這是基礎(chǔ)設(shè)施合作的一個(gè)重要前提。

二是各國(guó)政府要認(rèn)真保護(hù)投資者的合法權(quán)益，這是合作可持續(xù)的重要基礎(chǔ)。方蔚認(rèn)為，中國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展雙邊合作目的就是互利共贏，尤其需要合作各方秉持積極開放的態(tài)度，努力排除貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義等因素的干擾，致力于建設(shè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，從而保證雙方合作能夠持續(xù)深入。

三是中國(guó)與東盟國(guó)家之間開展基礎(chǔ)設(shè)施合作，需要進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的橋梁作用。刁春和認(rèn)為，行業(yè)組織一方面聯(lián)系廣泛、信息渠道多，可以為企業(yè)提供更多貼心的服務(wù)；另一方面行業(yè)組織也可以承擔(dān)不少政府無(wú)法承擔(dān)的工作，充分發(fā)揮自身在咨詢、信息、組織、召集、自律等方面的積極作用，能更為靈活地適應(yīng)不同市場(chǎng)形勢(shì)和需求。