2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。在此背景下,2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高,共落實資金3452億元,其中中央水利投資1141億元,首次突破千億元大關(guān)；地方水利投資規(guī)模達到2311億元,為歷史最高水平。今年，“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，即2011年中央1號文件中被公認的“黃金政策”將進入實實在在的法規(guī)條文中，相關(guān)支持政策將更加到位。這是記者從1月30日—31日召開的全國水利廳局長會議上獲悉的。

確保財政性資金投入明顯提高

在1月30日召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷表示，今年是全面落實貫徹“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。落實治水興水政策，水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。

“近期，財政部、水利部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用辦法，各地要結(jié)合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。”陳雷說。

業(yè)內(nèi)分析認為，這是2011年中央一號文件中被公認為“10%黃金政策”終將納入實實在在法規(guī)條文中的積極信號，無疑為加大水利投入力度帶來了新的動力。

以上海為例，2010年用于農(nóng)田水利的投資僅為6.33億元，但其當年土地出讓收益超過600億，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金應當超過60億。如果不進行統(tǒng)籌，將有很大一部分土地出讓收益不能落實到農(nóng)田水利建設(shè)之中。而且，土地出讓金收入大省與農(nóng)田水利建設(shè)大省并不完全匹配，如果沒有中央統(tǒng)籌化解，土地出讓金政策很難得以全面落實。

另外，陳雷還表示，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資。

大中型水電項目建設(shè)加速可期

業(yè)內(nèi)分析認為，2011年全國水利投資基本完成計劃，符合市場預期。2011年發(fā)改委批復或核定水利部報送重點水利工程項目42項，總投資1729.41億元，預計在2012年水利投資中有所體現(xiàn)。2012年該行業(yè)將獲得信貸的偏向性支持，相關(guān)政策執(zhí)行將更加到位。

國泰君安1月31發(fā)布的水利水電系列報告認為，經(jīng)其跟蹤統(tǒng)計，繼07—09年年均核準565萬千瓦后，2010年發(fā)改委水電站核準1613萬千瓦，2011年核準1268萬千瓦。此外，近兩年發(fā)改委批準前期工作但尚未核準的水電項目超過4000萬千瓦，部分有望在2012年核準。水電項目在核準時一般都已開始招標，在核準后立即進入全面建設(shè)期。預計2012年大中型水電站建設(shè)和開工將進入加速階段。

中信建投預計，整個“十二五”期間，水電核準將持續(xù)高水平。盈利性驅(qū)使水電項目工程進度一般領(lǐng)先于項目審批進度，目前處于前期工作的水電項目中,有不少項目已經(jīng)進入工程籌建期或工程準備期，隨著項目審批的推進，2012年水電項目將隨著核準進入建設(shè)高峰期。