“從去年下半年和第三季度、第四季度各個(gè)省公布的情況來(lái)看，我估計(jì)到3%左右有可能，3.5%不敢說(shuō)。”在1月7日舉行的“第十屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》關(guān)于2011年單位GDP能耗是否完成提問(wèn)時(shí)表示。

　　去年，國(guó)務(wù)院提出的全年能耗指標(biāo)是下降3.5%，但是去年前三季度單位GDP能耗僅下降1.6%，距離全年的目標(biāo)任務(wù)還有明顯差距。

　　不能光靠行政手段

　　“最近我找了十幾個(gè)省的主要領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)了問(wèn)他們完成的情況，16個(gè)省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華告訴本報(bào)，但統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字并不樂(lè)觀，不過(guò)現(xiàn)在一般都是地方完成了，中央沒(méi)完成。

　　解振華表示，“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，把節(jié)能減排降低碳強(qiáng)度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，明確提出到2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年要降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量要減少8%~10%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到11.4%約束性指標(biāo)，以及合理控制能源消費(fèi)總量，提高資源產(chǎn)出率的政策導(dǎo)向。

　　不過(guò)他坦承，光靠行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)在看來(lái)還是不行，必須要靠技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段，“比如國(guó)家搞電廠二氧化硫脫硫，搞了這么多年就是脫不下來(lái)，最后就是一度電加了2分5，二氧化硫的問(wèn)題就解決了。”

　　解振華強(qiáng)調(diào)，通過(guò)加大價(jià)格、稅收、財(cái)政等方面激勵(lì)性政策，“十二五”降低碳強(qiáng)度和降低單位GDP能耗的指標(biāo)還是能夠完成的。

　　房地產(chǎn)上下游產(chǎn)能過(guò)剩

　　能耗指標(biāo)難以完成，與中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)有密切關(guān)系。

　　在1月7日舉行的“第十六屆中國(guó)資本市場(chǎng)論壇”上，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平表示，目前，中國(guó)最棘手的問(wèn)題，就是在過(guò)去5年中間，房地產(chǎn)給國(guó)家?guī)��?lái)巨大結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。

　　他指的是，房地產(chǎn)帶動(dòng)了鋼鐵、有色、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，原來(lái)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，金融危機(jī)發(fā)生后，由于房產(chǎn)仍然火爆，不僅沒(méi)有把落后產(chǎn)能淘汰，反而繼續(xù)擴(kuò)張。2010年，中國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)異常艱難，經(jīng)過(guò)了很多努力，甚至用行政手段也未達(dá)到單位GDP能耗5年下降20%的目標(biāo)，最后也就是19%。

　　在他看來(lái)，如果說(shuō)房地產(chǎn)繼續(xù)火爆，國(guó)家將要消耗的能源會(huì)越來(lái)越多。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，此次金融危機(jī)后，世界上已經(jīng)發(fā)生很大的結(jié)構(gòu)性變化，特別注意到，美國(guó)去年變成了成品油凈出口國(guó)，盡管原油還在進(jìn)口，但是原油進(jìn)口海外依存度在下降。

　　他認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)和美國(guó)都是石油進(jìn)口大國(guó)，所以在能源價(jià)格問(wèn)題上是一致的。如果美國(guó)一旦變成石油自給國(guó)，或者凈出口國(guó)，中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高，屆時(shí)中美完全站在兩個(gè)不同的立場(chǎng)，美國(guó)如果放棄中東，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)，中東將會(huì)使石油價(jià)格一路走高。

　　為此，國(guó)家采取的一項(xiàng)重點(diǎn)政策措施就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。