最近一段時間，與保障房相關(guān)的兩條新聞成為關(guān)注焦點。一條是，截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工340萬套，占計劃的34%，但仍有6個省區(qū)的開工率不足20%；另一條是，發(fā)改委辦公廳本周下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項目融資。

筆者認(rèn)為，利用發(fā)行債券籌集資金，有利于彌補嚴(yán)重短缺的保障房建設(shè)資金，加快保障房建設(shè)開工的速度，但很難從根本上解決保障房建設(shè)所面臨的巨額資金缺口。

面對如此之大的建設(shè)規(guī)模和資金投入，“錢荒”是當(dāng)前保障房建設(shè)面臨的一個普遍問題。實際上，保障房建設(shè)的問題無非是土地和資金，土地資源由地方政府掌握，相對容易解決，關(guān)鍵性的問題則是資金。保障房開工率不盡如人意，雖有項目進(jìn)程自身規(guī)律、一些地方政府消極作為等方面的原因，最大障礙則在于資金短缺。據(jù)住建部年初估算，完成今年1000萬套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少1.3萬億元，其中中央、省級和市縣政府承擔(dān)5000多億元，剩余的8000多億元要通過社會機構(gòu)投入和被保障對象以及所在企業(yè)籌集。截至5月20日，財政部已累計下?lián)?011年中央補助保障性安居工程專項資金617億元，完成全年預(yù)算59.9%。但要完成全年1000萬套保障性住房建設(shè)，中央財政1030億元的投入顯然不夠。

筆者認(rèn)為，在保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，拓寬融資渠道刻不容緩。發(fā)改委下發(fā)通知支持保障房建設(shè)企業(yè)發(fā)行債券融資無疑是及時的、必要的，將對保障房建設(shè)產(chǎn)生積極影響；但在土地出讓遇冷、銀行貸款難度加大的情況下，不能就此認(rèn)為保障房建設(shè)有了“救命稻草”“靈丹妙藥”。

一方面，允許地方發(fā)行企業(yè)債券為保障房融資，地方債務(wù)的風(fēng)險無疑會加大。在清理地方債務(wù)以及地方各級融資平臺尚未實質(zhì)展開的狀況下，此舉將使得清理地方債工作更為復(fù)雜。事實上，為了有效防范財政金融風(fēng)險，加強對地方政府融資平臺公司管理，國務(wù)院和發(fā)改委辦公廳分別在去年6月和11月下發(fā)通知，要求抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強對融資平臺公司的融資管理。

另一方面，對募集資金使用的監(jiān)管能否到位，也決定了融資的實際效果。發(fā)改委下發(fā)的通知雖然明確要求嚴(yán)格監(jiān)管資金用途，防止挪用。但在今年貨幣政策趨緊、社會資金緊張的情況下，不排除一些企業(yè)將保障房建設(shè)資金用于商品房開發(fā)。

筆者認(rèn)為，要從根本上破解保障性住房建設(shè)所面臨的資金困局，應(yīng)在中央財政加大對地方的資金支持力度、各地集中財力用于保障房建設(shè)的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，完善融資機制，吸引社會資金參與投資、建設(shè)。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大保障房建設(shè)稅費優(yōu)惠支持力度，充分調(diào)動保險資金、社保資金、民間資本等參與保障房建設(shè)的積極性。