歲末年初，隨著天氣變冷，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有所放慢。

根據(jù)21指數(shù)課題組測(cè)算，2013年11月21發(fā)展指數(shù)為6.06%，這是2012年本報(bào)開(kāi)始編制該指數(shù)以來(lái)的最低。

導(dǎo)致如此的原因是，11月新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，增速為同比-10.58%。環(huán)比下降17.5%，減少6063億元。

投資出現(xiàn)減少，可能與大環(huán)境有關(guān)。當(dāng)月舉世矚目的十八屆三中全會(huì)在京舉行，隨后12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)。這些會(huì)議都涉及到淡化GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值），減少政府對(duì)資源配置。

而2013年12月15日舉行的發(fā)改委工作會(huì)議，已經(jīng)提出大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資的要求。并提出將適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。

新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資，是投資未來(lái)增長(zhǎng)的先行指數(shù)。目前上述投資到底是暫時(shí)性下降，還是已經(jīng)出現(xiàn)了大的拐點(diǎn)，尚待進(jìn)一步數(shù)據(jù)觀察。

不過(guò)，目前各地都在謀劃新的大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從數(shù)額看并不少。但由于國(guó)家對(duì)于地方融資平臺(tái)卡得很緊，地方政府即便仍有實(shí)施大項(xiàng)目進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的沖動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)是個(gè)謎。

其實(shí)，單純從地方政府而言，要加快投資其實(shí)并不難。只需要放開(kāi)準(zhǔn)入和限制，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，民營(yíng)企業(yè)投資的積極性會(huì)大增。

新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資負(fù)增長(zhǎng)

根據(jù)測(cè)算，2013年11月，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資28430億元，相比去年同期的31794億元，下降了10.58%。

如果與上月比，則下降更快。2013年10月全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資34493億元。9月是34666億元。按此看，到2013年11月，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資，實(shí)際上已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

按照往常規(guī)律，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資經(jīng)常是連續(xù)幾個(gè)月回升，達(dá)到一定幅度后，不斷下降。

照此，2013年12月的新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資，預(yù)計(jì)隨著氣溫降低，仍會(huì)出現(xiàn)環(huán)比下降的態(tài)勢(shì)，同比也未必樂(lè)觀。

不過(guò)，需要引起注意的是，2013年底召開(kāi)的國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議，提出了大幅壓縮用于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求。

由于目前地方政府熱衷的產(chǎn)業(yè)投資，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資都屬于國(guó)家不鼓勵(lì)的項(xiàng)目，因此11月新開(kāi)工項(xiàng)目投資環(huán)比和同比均為負(fù)增長(zhǎng)，可能有一定的風(fēng)向標(biāo)意義，即老的持續(xù)盲目加快產(chǎn)業(yè)投資的舊路子，已經(jīng)走不通了。

21發(fā)展指數(shù)創(chuàng)年內(nèi)新低

由于新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資負(fù)增長(zhǎng)，2013年11月的21發(fā)展指數(shù)也創(chuàng)年內(nèi)新低。

2013年11月，全社會(huì)貨運(yùn)，以及工業(yè)用電量、廣義貨幣變化都不大。當(dāng)月，全社會(huì)貨運(yùn)量同比增速為10.9%，比上月的11.3%略有下降。工業(yè)用電量增速為8.6%，略微高于上月的8.5%增速。廣義貨幣增速為14.2%，低于上月的14.3%增速。

21發(fā)展指數(shù)，由全社會(huì)貨運(yùn)量、全國(guó)工業(yè)用電量、新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資、廣義貨幣（M2）4項(xiàng)內(nèi)容，分別以權(quán)重25%、20%、25%、30%測(cè)算而成。

從這4項(xiàng)數(shù)字看，2013年11月21發(fā)展指數(shù)為6.06%，為2年來(lái)最低，與新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資大幅下降直接相關(guān)。

這可能說(shuō)明2013年第四季度的經(jīng)濟(jì)盡管整體平穩(wěn)，但是也未出現(xiàn)2012年4季度的大好。2012年10、11月新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資增速為35.2%、48.6%，12月增速為26%，反映出當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)明顯加快的態(tài)勢(shì)。

但是2012年4季度大好這個(gè)態(tài)勢(shì)并未持久，2013年一季度上述新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資平均增速不到12%，就是例子。

前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)家發(fā)改委會(huì)議，已經(jīng)明確提出，2014年的政府投資轉(zhuǎn)向中西部鐵路、水利、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等。這些項(xiàng)目均是民間投資不愿意投資，且難以持續(xù)有盈利的領(lǐng)域。

因此要加快投資以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，核心是盡快制定投資的負(fù)面清單，凡清單之外的，一律對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)。

而政府基礎(chǔ)投資放緩，已經(jīng)成為事實(shí)。比如2014年將是一個(gè)重大的拐點(diǎn)，全國(guó)高鐵大的項(xiàng)目除了滬昆之外，基本都建設(shè)完成，“四縱四橫”基本都要通車(chē)，到2015年大型基建項(xiàng)目更少。

目前各地正在修改鐵路和機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，但是無(wú)論如何修改，仍只是修修補(bǔ)補(bǔ)，無(wú)法彌補(bǔ)政府基礎(chǔ)設(shè)施投資總體放緩的態(tài)勢(shì)。截至目前各地政府仍在布置投資快上大上，但是如果還不從政府經(jīng)營(yíng)投資、直接主導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的怪圈走出來(lái)，不轉(zhuǎn)向投資環(huán)境建設(shè)，將面臨更大的經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)。