自2008年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵業(yè)陷入生產(chǎn)無(wú)序擴(kuò)張、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能集中度低等一系列困境。工信部對(duì)其進(jìn)行了幾次大規(guī)模的行業(yè)整頓，態(tài)度日益堅(jiān)決。

　　4月18日，工信部再次使用鐵腕策略整治鋼鐵行業(yè)亂象。此次整頓政策中，差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、考核問(wèn)政、監(jiān)管查處等六大法律和經(jīng)濟(jì)手段似乎不再新奇，并沒(méi)有給業(yè)界帶來(lái)過(guò)多驚喜。然而，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金建材部副主任陳子琦告訴本刊記者，近期工信部公示了符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的第一批鋼鐵企業(yè)名單，這表明政府在利用行政、法律法規(guī)、市場(chǎng)等綜合手段推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

　　然而另一方面，鑒于霧霾天氣留給公眾的持續(xù)焦慮，此次政策醞釀前后，環(huán)境稅的討論在業(yè)內(nèi)升溫，同時(shí)拉動(dòng)了行政化和市場(chǎng)化救贖的神經(jīng)。

　　行業(yè)困境

　　有關(guān)行業(yè)人士表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)持續(xù)經(jīng)歷了多年的低谷。圍困至今，本質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)從初期的產(chǎn)能落后演變成產(chǎn)能過(guò)剩、從終端需求過(guò)旺過(guò)渡到終端需求下滑，從行業(yè)分散演變成行業(yè)集中度持續(xù)提升。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新信息發(fā)布，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象明顯。一季度鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量過(guò)度增長(zhǎng)，生鐵、粗鋼、鋼材（含重復(fù)材）產(chǎn)量分別為17823萬(wàn)噸、19189萬(wàn)噸和24551萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.6%、9.1%和12.3%。全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　此外，終端需求持續(xù)疲軟。有專(zhuān)家指出，從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看我國(guó)粗鋼消費(fèi)量已經(jīng)接近瓶頸期。有行業(yè)分析師向記者說(shuō)明，2012年我國(guó)人均GDP已達(dá)到6100美元，步入中高收入國(guó)家行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，一個(gè)國(guó)家達(dá)到中高收入水平后工業(yè)的比重會(huì)下降，服務(wù)業(yè)比重會(huì)上升。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將越來(lái)越多依賴(lài)于第三產(chǎn)業(yè)而非第二產(chǎn)業(yè)，鋼鐵作為傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，終端消費(fèi)情況不容樂(lè)觀。

　　同時(shí)，行業(yè)集中度低也是鋼鐵行業(yè)的癥結(jié)所在。我國(guó)鋼鐵行業(yè)以生產(chǎn)小高爐為主體的鋼鐵廠偏多，正所謂“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”。據(jù)華然咨詢(xún)數(shù)據(jù)分析得出，2012年1-11月鋼鐵行業(yè)CR4行業(yè)集中度僅為27.3%，行業(yè)集中度很低。相比于大型鋼鐵企業(yè)，大量存在的中小型鋼鐵企業(yè)由于設(shè)備水平偏低，技術(shù)落后，不僅產(chǎn)品附加值較低，還帶來(lái)了高能耗、高污染等問(wèn)題。

　　相對(duì)于問(wèn)題而言，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅下滑讓業(yè)界對(duì)鋼鐵行業(yè)一片唱衰。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入35441.10億元、利潤(rùn)總額15.81億元，分別比去年同期下降4.31%、98.22%。2012年大中型鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅0.04%。在市場(chǎng)消費(fèi)不振、上游進(jìn)口鐵礦石等原料價(jià)格波動(dòng)的情況下，鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益近期難以出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)。

　　政府作為

　　實(shí)際上，針對(duì)鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)下大力氣整治。工信部的政策已經(jīng)表明了政府在此期間的作為。然而可惜的是，鋼鐵利潤(rùn)持續(xù)走低，行業(yè)并沒(méi)有因?yàn)檎�府的引�?dǎo)而走向好轉(zhuǎn)。

　　2009年5月，工業(yè)和信息化部向全國(guó)各省市區(qū)工業(yè)主管部門(mén)和各大型鋼鐵企業(yè)下發(fā)《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)》，熱軋板冷軋和中厚板被限產(chǎn)，意圖給此前“發(fā)燒”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能降溫。

　　2010年8月，工信部再次明示爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面的整頓與規(guī)范，要求各地監(jiān)控土地和環(huán)評(píng)手續(xù)，給地方政府下達(dá)兼并指令。

　　實(shí)際上，這是對(duì)當(dāng)年6月份國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件提出加快鋼鐵企業(yè)兼并重組、抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的回應(yīng)。

　　此后，2012年10月1日最新《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》正式實(shí)施，成為規(guī)范鋼鐵產(chǎn)能重組細(xì)則。差別電價(jià)、問(wèn)政考核、嚴(yán)控信貸等始建眉目。

　　然而，種種跡象表明，鋼鐵行業(yè)并沒(méi)有因?yàn)樾姓�化�?qiáng)制調(diào)控而回暖，僅僅就今年一季度信息發(fā)布顯示，從利潤(rùn)構(gòu)成情況看，鋼鐵主業(yè)明顯虧減、投資收益、其他業(yè)務(wù)比例也在下降。

　　有專(zhuān)家表示，行政化治理不見(jiàn)功效，把主動(dòng)權(quán)還給市場(chǎng)是解決鋼鐵困境的正確路徑。然而差別電價(jià)、嚴(yán)防信貸等強(qiáng)制手段雖然從根本上無(wú)法解決鋼市的頹勢(shì)，但也起著一定引導(dǎo)作用。陳子琦認(rèn)為，在目前的情況下，行政和市場(chǎng)的結(jié)合有助于振興鋼市。

　　環(huán)境稅難解鋼鐵困局

　　然而，值得一提的是，關(guān)于鋼鐵行業(yè)行政調(diào)控中的“環(huán)境稅征收”辦法，各方也是眾說(shuō)紛紜。

　　據(jù)悉，此次政策在醞釀前后業(yè)界要求征收“環(huán)境稅”的呼聲比以往更烈。鑒于霧霾天氣給予的壓力，工信部部長(zhǎng)苗圩日前表示，環(huán)保壓力日益增大，鋼鐵行業(yè)也必須加強(qiáng)政策限制。

　　環(huán)境稅，是對(duì)破環(huán)生態(tài)征收的一種稅收，主要是為了降低環(huán)境污染。發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、碳稅、噪音稅、固體廢物稅等。法國(guó)、瑞士已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境收稅并呈現(xiàn)良好的效用。我國(guó)自2011年10月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)以來(lái)，將環(huán)境稅費(fèi)改革、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅正式提上議程。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本囊括上述各種污染項(xiàng)目。有關(guān)人士告訴記者，如果開(kāi)征環(huán)境稅，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本將會(huì)進(jìn)一步提高，從市場(chǎng)角度來(lái)看，部分鋼鐵企業(yè)將面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于鋼鐵行業(yè)加快并購(gòu)重組的步伐。目前在行業(yè)本身形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，推進(jìn)并購(gòu)重組有利于帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)未來(lái)良性發(fā)展。

　　據(jù)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)一步解釋?zhuān)�如果環(huán)保成本大于淘汰成本，恰恰能夠有利于淘汰落后產(chǎn)能，就像加大權(quán)力尋租的成本一樣。環(huán)境稅如果開(kāi)征，對(duì)鋼市或起利好作用。

　　然而從另一角度預(yù)測(cè)，鋼鐵行業(yè)有其特殊性，鋼企的兼并重組涉及到地方政府、收購(gòu)企業(yè)、被收購(gòu)企業(yè)等多方利益。鋼鐵行業(yè)雖然經(jīng)營(yíng)狀況不善，但卻是納稅大戶(hù)，地方政府為其提供保護(hù)理所當(dāng)然。環(huán)境稅征收使得生產(chǎn)成本增高，在地方稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，地方政府或有可能為維護(hù)自己的利益而空置環(huán)境稅。此外，地方政府對(duì)環(huán)境稅征收不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致片面收稅，以環(huán)境稅收為名增加財(cái)政收入，鋼企將面臨資金更加艱難的境地。

　　“稅收的改革應(yīng)該是源頭改革，而非增加新的稅種。我國(guó)鋼鐵企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)很高了，在鋼鐵行業(yè)處于微利甚至是虧損狀態(tài)的情況下，由于我國(guó)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體制，鋼鐵企業(yè)的稅負(fù)并未因?yàn)橛�利大幅下降而有明顯減輕”。陳子琦對(duì)記者不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。

　　一方面，征收環(huán)境稅將進(jìn)一步增加鋼鐵企業(yè)的稅負(fù)，使本已困難重重的鋼鐵行業(yè)雪上加霜。另一方面，由于在環(huán)境監(jiān)管、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)�；�查等方面各地以及不同所有制企業(yè)之間存在差異，有些差異還很大，在這些基礎(chǔ)工作還不具備條件的情況下貿(mào)然開(kāi)征環(huán)境稅，很有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事與愿違。因此，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)不宜征收環(huán)境稅。

　　一項(xiàng)關(guān)于環(huán)境稅收的行政調(diào)控頗顯尷尬。在多方利益沒(méi)有達(dá)到均衡之前，任何形式的行政手段所能達(dá)到的效果都會(huì)弱于預(yù)期。鋼鐵行業(yè)的解凍更需市場(chǎng)的力量。